西部開發“氣”爭先
——鄂爾多斯盆地天然氣勘探與開發調查（上）
記者近日在伊克昭盟烏審旗、鄂托克旗境內采訪時，看到這里一座座井架高豎，長慶油田的職工會戰正酣，捷報頻傳，烏審旗、蘇里格等世界級大氣田相繼發現，鄂爾多斯盆地天然氣勘探不斷取得突破性進展，為西部大開發增添了一筆濃墨重彩。
據中國石油天然氣總公司長慶油田分公司副總經理、總地質師何自新介紹，去年8月，位于伊克昭盟（國務院已批準近撤盟建立鄂爾多斯市）境內烏審旗蘇里格廟探區的蘇6井喜獲日產120.6萬立方米高產工業氣流，蘇4井又接著獲得日產50萬立方米高產工業氣流，蘇8、蘇10、桃4等探井也獲工業氣流，揭開了一個天然氣富集大氣區的神秘面紗。該探區向北、向西展開，去年已拿到天然氣探明儲量2204億立方米。正在蘇里格氣田勘探現場檢查工作的長慶油田分公司總經理胡文瑞欣喜地告訴記者，蘇里格氣田今年上半年將再新增探明天然氣儲量2800億立方米。按國際公認的標準，蘇里格氣田無疑為世界級的特大型氣田，也是我國目前已探明的最大的氣田。
蘇里格氣田位于鄂爾多斯盆地中部，勘探面積2萬平方公里。何自新介紹說，鉆探表明，該區砂體厚度達16至48米；主要儲層平均孔隙度13%、主要氣層平均滲透率達62毫達西，是目前上古生界勘探中發現的物性最好的砂巖儲層區；儲量豐度高達每平方公里2至3億立方米，是下古生界儲量豐度的4至6倍；產量高，單井平均試氣產量為60萬立方米。說明鄂爾多斯盆地有著高滲透、高豐度、高產的產氣區域。
在蘇里格氣田7號井、8號井勘探現場，記者看到勘探技術人員正在忙碌地進行酸化壓裂、地層造縫等作業。來到日產氣120萬立方米的蘇6井前，胡文瑞總經理高興地說：“這是長慶油田的金娃娃，它的發現是蘇里格特大型氣田發現的標志，也是鄂爾多斯天然氣勘探的重要里程碑。”他認為，蘇里格氣田范圍內有3個主砂體，僅在一個主砂體就預計找到5000億立方米的探明儲量，充分說明鄂爾多斯盆地天然氣勘探開發的前景十分誘人。這個大氣田的發現，打破了長慶油田長期被“低滲透”氣困惑的局面，證實了鄂爾多斯盆地具有形成高品位富集含氣區帶的地質條件，為長慶油田今后高效開發天然氣資源奠定了基礎，對加快我國“西氣東輸”有十分重要的戰略意義。
據胡文瑞介紹，近年來，長慶油田除發現蘇里格特大氣田外，還探明有長慶氣田、榆林氣田、烏審旗氣田等3個超千億立方米的特大型、大型氣田，截至去年底，長慶公司在鄂爾多斯盆地累計探明天然氣地質儲量7504.37億立方米，控制地質儲量5076.89億立方米。目前，全國5個探明儲量上千億立方米的氣田，長慶油田就占了4個，而鄂爾多斯盆地探明儲量也僅占總資源量的約7%，可見其勘探前景非常廣闊。
他說，從今年開始長慶油田在鄂爾多斯盆地采取“進攻”式勘探開發，今年勘探重點放在蘇里格氣田。目前，長慶油田在烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗部署了8臺鉆機，上半年爭取實現長慶累計探明天然氣1萬立方米的目標。長慶油田公司的中長期目標是，累計探明天然氣儲量2萬億立方米。
據悉，鄂爾多斯盆地呈“南油北氣”的資源分布特點，天然氣主要分布在北緯37度以北的地區。隨著勘探工作的繼續深入，長慶油田的天然氣勘探主戰場將進一步向北部的內蒙古境內拓展。
胡文瑞認為，鄂爾多斯盆地天然氣勘探獲得的重大突破，有以下幾方面的重大意義：
一是為西部地區向北京、天津、上海、河南等大中城市供應天然氣提供了可靠的氣源保證，為“西氣東輸”打下了可靠的資源基礎。隨著勘探工作的深入，長慶油田在鄂爾多斯盆地的天然氣探明儲量能保證400億—500億立方米的年產量，這樣在保證首都供氣量增長的同時，還有充裕的天然氣供應上海及長江三角洲。
二是有利于改善我國的天然氣供氣結構。從地理位置講，鄂爾多斯盆地位于東西部交接帶，具有東接市場、西聯資源的優勢。如蘇里格氣田，距北京700公里、上海1500公里、呼和浩特390公里、銀川市僅180公里，大大縮短了供氣距離，降低了向華北、陜甘寧、中原地區乃至東部地區輸氣的成本，也使得“西氣東輸”的大格局和供氣結構更為合理。
三是蘇里格大氣田是整裝大田，對企業提高盈利能力和擴大天然氣下游市場十分有利。如蘇里格大氣田，如果采用打水平井等新技術，產量會進一步提高，可進一步降低成本，對提高企業效益開拓“西氣東輸”的天然氣下游市場十分有利。
鄂爾多斯盆地天然氣的勘探開發及其突破，不僅對我國西部地區的經濟和社會發展意義重大，對推動西部大開發和民族地區的發展也有十分重要的政治意義。對此，當地的干部群眾十分振奮。蘇里格氣田所在的伊克昭盟烏審旗、鄂托克旗境內，均是蒙古族聚居的地方，也都是國家級貧困旗。這個氣田的勘探和開發，有望推動伊克昭盟境內的鄂托克前旗、鄂托克旗和杭錦旗等地經濟迅速發展，使群眾得以擺脫貧困，對推動民族團結進步事業，對邊疆民族地區的社會穩定意義重大。
伊克昭盟盟長云峰認為，鄂爾多斯盆地天然氣的勘探與開發不僅能使伊克昭盟境內偏遠落后的少數民族地區經濟面貌改觀，也會促進生態建設。該盟的沙漠化土地面積達5.21萬平方公里，蘇里格氣田所處的烏審旗沙化土地面積占到總面積的78%左右。鄂爾多斯天然氣的勘探和開發可以促進地方經濟發展，有財力反哺生態建設。同時，氣田的開發可以有效提高周邊牧民的收入，改變牧民的傳統放牧方式，帶動相關產業的發展，使一部分牧民從畜牧業中轉移出來，為在全盟范圍內實施大面積禁牧舍飼和生態移民工程奠定基礎，從而加快伊克昭盟生態恢復速度。（發表于2001年5月5日……與殷耀合作）
加速市場對接 加快開發利用
——鄂爾多斯盆地天然氣勘探與開發調查（下）
蘇里格特大型整裝氣田的發現，使鄂爾多斯盆地天然氣的探明儲量進入一個快速增長期，但天然氣的利用和下游產品的開發卻嚴重滯后。長慶油田公司和伊克昭盟的干部群眾呼吁，國家要對鄂爾多斯盆地天然氣開發利用給予足夠的重視，采取有力措施，快馬加鞭，使這里豐富的天然氣資源盡快轉化為經濟優勢。
能源專家普遍認為，由于天然氣資源豐富并能滿足可持續發展的要求，將取代煤、石油而成為21世紀的能源主力。目前，在世界上一次性能源消費中，天然氣比重占20%多。據國際能源組織有關專家估計，未來20年，世界對天然氣的需求將以每年2.6%的速度遞增。約40年后，世界天然氣供應量將超過石油和煤炭，所占比重達到51%，成為第一能源。我國是開發利用天然氣最早的國家，但目前天然氣在能源結構中的比重僅占2.1%，為世界平均水平的十分之一。因此，大規模開發利用天然氣，“以氣補油”，既是我國能源安全的一個重要保障，也是戰略選擇。石油專家們預測，在新世紀的前20年，我國天然氣探明儲量將保持在年均增長1200億立方米左右，預計到2020年，我國天氣產量可達1000億立方米，相當于一億噸原油。屆時，天然氣在我國能源結構中的比重可望提高到8%。有關專家認為，由于我國天然氣開發利用的市場潛力巨大，如果國家適時加以引導，加快鄂爾多斯盆地天然氣開發利用步伐，到2010年，我國天然氣在能源中所占的比重就有望達到10%左右。
長慶油田已經成為全國最大的天然氣田，到今年上半年天然氣探明儲量就可達到1萬億立方米，具備了形成年產200億立方米的生產條件。但目前長慶油田仍以石油為主營業務，去年油田的33億元利潤大部分是靠石油產品實現的。盡管多年來，長慶在天然氣的開發利用方面做了不少工作，但到去年底，才形成20億立方米天然氣產量，其中完成商品量19.3億立方米，實現銷售產值10.37億元。
記者在長慶油田采氣廠采訪時了解到，截至今年1月底，長慶油田已建成46座集氣站，共管理有390多眼天然氣井，但只有173口氣井投產，業已建成年產30億立方米的供氣能力。雖然全國已有15個大中城市用上了鄂爾多斯盆地的天然氣，但仍然不能保證長慶油田采氣廠滿負荷供氣。近幾年，長慶油田已建成總長1678公里的陜西——北京、靖邊——西安、陜西——寧夏三條輸氣管線，加壓后可具備54億立方米的輸氣能力，但由于下游產品開發滯后，利用緩慢，不能滿負荷生產。去年底，長慶油田又成立了第二采氣廠，將逐步擴大產氣和輸氣能力。長慶油田公司計劃，到2005年，天然氣的年產能力將達到110.5億立方米，年銷售量要達到107億立方米。但計劃于今年建成的長慶——呼和浩特的最大輸氣能力為12億立方米的管線至今尚未動工，計劃2003年建成的“西氣東輸”管線，初期年輸氣量也只有30億立方米。
一方面是市場前景廣闊，一方面是銷路不暢。如果不解決天然氣利用的下游出路問題，將會使鄂爾多斯盆地天然氣的開發進程大大受阻。因此，為鄂爾多斯盆地天然氣尋找出路，使之盡快與市場對接，迫在眉睫。
長慶油田副總經理何自新認為，現階段年供氣30億立方米就可保證北京市的天然氣供應，即使隨著北京市申奧力度的加大，長慶油田在保證首都供氣量增長的同時，仍有充裕的氣供往其他城市。記者在采訪中了解到，北京是長慶油田潛力最大的天然氣下游市場，而目前日平均供氣僅為500萬立方米，西安為160萬立方米，銀川僅為110萬立方米。這些已經有天然氣管網的城市都還有巨大的市場空間。
長慶油田的專家認為，擴大民用天然氣市場，一要加強使用天然氣這一潔凈能源的宣傳力度，二是要改變民用天然氣價格較貴的現狀，通過價格杠桿來吸引下游眾多的天然氣用戶。目前向北京供氣的長慶氣田單井產量為8萬立方米，而新發現的蘇里格大氣田單井產量相當于長慶氣田10口井的產量，已大大降低了產建成本，為爭取更多的天然氣下游用戶提供了可能。
不少同志建議，加快鄂爾多斯盆地天然氣的開發和利用，除了挖掘已有天然氣管網的輸氣潛力，加快新的輸氣管網建設，還要重視發展以天然氣為原料的化工工業。天然氣既是一種優質高效的能源，又是重要的有機化工原料。利用天然氣可開發出一系列化工產品，1億立方氣可產生數億元的經濟效益。為此，長慶油田和伊克昭盟的同志希望能從以下幾方面加快鄂爾多斯盆地天然氣的開發利用：
一、希望中央根據鄂爾多斯盆地天然氣勘探取得的進展和前景，協調有關部門盡快重新修訂我國天然氣綜合開發利用的規劃，明確天然氣開發利用的目標和措施，切實加快天然氣的開發利用步伐，改善我國能源中天然氣比重過低的結構，使鄂爾多斯盆地天然氣資源盡快轉化為西部大開發的經濟優勢。
二、鄂爾多斯盆地的天然氣是“西氣東輸”的“先鋒氣”，也是向上海及長江三角洲輸送的最理想、最經濟便捷、最穩定的氣源地，應該列為“西氣東輸”工程的重中之重，加快建設，加大輸氣量。特別是蘇里格大氣田與新疆塔里木盆地、青海柴達木盆地的氣田相比，地緣優勢、經濟優勢、產能優勢等都十分突出，可作為西部大開發的起始工程或標志性工程，加大投入，加快產能建設和開發利用。特別是要確保明年長慶油田天然氣率先輸往鄭州。
三、加快建設長慶一呼和浩特天然氣管線，積極建設長慶油田到北京的天然氣輸送復線工程。伊克昭盟副盟長王秉軍認為，在規劃向北京供氣復線方案時，應考慮將北京供氣復線與長慶——呼和浩特管線合二為一，走北線，這樣既可保證首都的供氣，也保證了呼和浩特、包頭、大同等北方污染較嚴重的城市供氣。從經濟的角度講也使得我國天然氣供應布局更為合理，同時避免了將來重復投資再建北線的管網。
四、大力興建一批天然氣下游工業項目。目前，我國天然氣開發利用緩慢的一個重要原因，就是大多還停留在城市生活用氣階段，用氣量有限，而大規模的工業生產利用還沒能迅速跟進。因此，要在西部大開發中通過政策引導，吸引國家、地方、民營企業努力發展天然氣化工產業，甚至可以鼓勵外資加入開發西部天然氣下游工業項目的行列。
五、考慮到鄂爾多斯盆地天然氣勘探的主戰場在伊克昭盟境內，是經濟相對落后的少數民族地區，希望國家在西部大開發中篩選重大天然氣化工項目落戶伊克昭盟境內，切實通過資源開發帶動民族地區經濟的發展，實現共同繁榮。（發表于2001年5月5日……與殷耀合作）
鄂爾多斯地下水豐富 需科學規劃合理開發
國土資源部組織的一項歷時8年的勘查表明，鄂爾多斯盆地地下水資源豐富，可滿足當地能源基地近期、中期發展的用水需求。有關專家建議，中央和地方政府部門要加強地下水資源管理，科學規劃，建立合理開發機制，防止無序開采。
國家戰略能源基地鄂爾多斯盆地橫跨陜西、山西、內蒙古、寧夏、甘肅5省區，面積約28萬平方公里，其煤炭、天然氣、石油保有儲量分別占全國的38.8%、50%和4.4%，鹽等資源也極為豐富。
“十五”以來，在能源、化工、電力等產業帶動下，鄂爾多斯盆地區域內經濟發展迅猛，重大項目紛紛在鄂爾多斯、陜北、隴東、寧東、晉西5個規劃的大型能源基地落戶。但鄂爾多斯盆地干旱少雨，生態環境脆弱，水資源匱乏已嚴重制約資源開發和經濟發展步伐。1999年至2006年底，國土資源部實施了“鄂爾多斯盆地地下水資源勘查”項目，組織中國地質調查局西安地質調查中心等17家單位的500多名科研人員，投入資金1.39億元進行勘查，基本摸清了鄂爾多斯盆地地下水資源家底。
據中國地質調查局西安地質調查中心副總工程師侯光才介紹，鄂爾多斯盆地在內蒙古境內的區塊地下水最豐富，勘查顯示年補給量、可開采量分別約為49億立方米和30億立方米。陜北地區年地下水補給量、可開采量分別為37億立方米和16億立方米，目前僅開采2.8億立方米。其他地區也有一定的開采潛力。
侯光才等專家認為，科學合理開發利用地下水資源，是緩解鄂爾多斯盆地國家戰略能源基地近期、中期用水緊張的最佳途徑，但盆地內水資源整體貧乏，生態脆弱，開發地下水資源必須充分考慮環保和生態承載能力。為此專家們建議：
一、建立國家統一管理和5個省、自治區聯動的地下水科學利用機制。按可持續利用的原則，統籌規劃，宏觀調控，以保障地表生態用水，避免超采深層戰略儲備水。勘查顯示，鄂爾多斯盆地淺層、中層循環的地下水分別占總資源量的60%和33%，深層地下水在7%左右。可組織有序開采利用重點區域內淺層、中層地下水，防止出現地區間爭水、無序開發、超采等局面。
二、開展和加強盆地內地下水水位、水質及當地氣候等方面的跟蹤研究，保證用水效率、效益最大化。一是利用遙感技術對盆地生態環境進行跟蹤監測，以科學數據為依據理性利用地下水，防止開采量超過生態和水資源補給的承載能力。二是開展模擬研究，防止出現超采、塌陷和氣候變化等問題。
三、建立地下含水層管理模式，進行地下水預警研究。建立盆地地下水動態調查評價體系和公眾性地下水監測系統。在區域內建立一批自動化監測點，對含水層和開發利用狀況進行動態監測和科學預警管理，及時發布監測和預警公報。
國土資源部中國地質調查局已聯合陜、甘、寧、晉、內蒙古的有關部門，計劃設立100多處監測點，對鄂爾多斯盆地地下水資源變化實施全天候動態監測和評價。此外，還將利用信息技術和數學模型，對地下水開采進行管理和預警。
四、防止一窩蜂地開采。鄂爾多斯盆地地下水資源分布不平衡、補給條件差異較大，并非到處是“地下海”。各級政府要樹立合理、科學利用地下水的觀念，因地制宜，審慎開發。建議國土資源部盡快將鄂爾多斯盆地作為地質環境重點保護區，每年根據對地下水、環境等動態監測的情況發布公告，對區域內水資源利用、保護狀況監測結果向全社會公告，調動社會各界參與管理、監督，實現地下水的良性利用。
五、必須把開發與保護相結合。地下水資源很寶貴，是人民生活和地方可持續發展的生命線。目前區域內不少工業項目存在治污設施缺乏、不達標等問題。
有的地方將工業廢水排入地下巷道、溶洞，污染地下水，應及早整治，不能以環境代價換取一時的經濟效益。（發表于2007年6月13日……與任會斌合作）
火車向著市場開
——呼鐵局減虧1.2億元的軌跡
過去長期虧損的呼和浩特鐵路局，大膽沖破舊的計劃經濟管理體制，全力把火車向著市場開，去年減虧1.2億多元，提前一年完成了鐵道部下達的減虧任務，走出一條脫困之路。
這個企業減虧的軌跡有力地說明：越是困難的企業，改革的潛力越大；企業改革的力度越大，取得的成效就越大。
困境中奮起 改革中造血
呼鐵局在鐵道部各路局中規模較小，線路條件較差，貨源少，人員多，困難大。1998年，全局虧損1.8億元，累積虧損達16億多元。
去年，這個局新一屆領導班子上任后，面對鐵道部給呼鐵局下達的當年減虧至7980萬元、2000年減虧至5500萬元的艱巨任務，認真總結教訓，真抓實干，帶領全局職工全面實施資產經營責任制，深化企業改革，大打企業扭虧攻堅戰。全局出臺了11項30條改革措施，從解決體制和機制方面的深層次問題入手，逐步形成了促進增收節支和扭虧增盈的良好運作機制。
他們大刀闊斧地調整了生產布局，關閉了29個布局不合理的中間站，停辦了24個裝卸量過小的車站的貨運業務，撤銷了13個經營欠佳的生產或非生產單位，減少車間級機構38個。還實施了《職工工資捆綁量化考核動態分配實施辦法》，使全局上下責任聯掛、利益同享、緊貼效益、動態分配、獎罰分明。局長趙吉斌提出“抓下先抓上，嚴工先嚴干”，并根據改革的進展，先后三次交流充實了160多名站段處室干部，建立了干部選優淘劣的機制。
職工端掉了“鐵飯碗”，干部撤掉了“鐵交椅”，使各站段部門增強了緊迫感，由“找局長”向“找市場”轉變；職工增強了危機感，由“領工資”向“掙工資”轉變；干部增強了責任感，由“被動干”向“主動干”轉變，全局干部群眾的改革熱情和工作積極性被激發起來，企業活力增強，到年底，全局不僅實現了安全年的目標，還全面超額完成各項生產任務。
圍繞市場 強化營銷
如何走向市場，是鐵路企業改革中最突出的難題。
為增加收入，這個局的客、貨列車追著市場開展多種延伸服務。在管區內，他們把客運列車延伸到經濟發展勢頭強勁的包頭、東勝市，把電動機車開進了地方集通鐵路；在管區外，他們把列車開過長江，延伸到了武漢，還開通了到香港、昆明的旅游列車。并按照旅客和客戶的需要提速改點。
各段站開展了多種上門服務活動。記者在包頭東站看到，這里的街頭有火車票售票亭，流動售票車進出于大街小巷；貨運部門也開展了電話預約、送貨上門、貨運全程代理、小件貨物一次性辦理、在基層建立營銷網點等方便客戶的服務項目，去年全站的運輸收入由上年的8000萬元猛增到1.2億多元，增長了50%。
伊利冷飲過去一直靠汽車運輸，鐵路部門對此一直熟視無睹。現在，呼鐵人積極調劑冷凍車輛，主動上門為伊利公司提供長途冷藏運輸服務。他們還利用自己的閑置設備和剩余生產能力，主動為一些大企業解決貨物保險、修建支線等特殊問題，有效地擴大了運量。
靠靈活的營銷手段，過去被公路運輸奪去的市場又回來了，在運量不足的情況下，超額1.9億元完成了1999年的運輸收入。
節支增效 盤活資產
呼鐵局采取把成本控制指標層層分解，量化細化，建立起合理的獎懲機制，有效地解決了企業的跑冒滴漏問題。包頭西站實行這種成本管理辦法后，各項費用由上年的240萬元下降到去年的117萬元。
他們對支出大項實行單項清算制，使企業營運成本大幅度下降。特別是形成良好的機制后，上上下下節支降耗的積極性被調動起來。如調整機車調度辦法，合理裁減3輛機車，一年就節約資金900萬元；對二連浩特車站的外國車使用費實行承包，年節約支出200多萬元；降低機車單耗，節約支出430多萬元；降低用油單耗，節約資金6930多萬元；改革了89/90次、563/564次乘務班制度，減少上車人員44名，騰出鋪位84個，一年能增收990萬元。同時，大力進行減員增效，全年分流減員3000多人，節省資金3000多萬元。
為盤活現有的國有存量資產，呼鐵局積極進行“網路分離、客貨分開”的改革試點，建立了客運公司，推進企業公司化管理，運量和運輸收入都大幅度增長，客車利用率也達到歷史最高水平，受到鐵道部的表揚。
各車站過去超運量建設了不少貨場、倉庫，閑置多年。現在，記者在包頭、烏海等地的一些車站看到，經過挖潛改造，這些貨場都被充分利用起來，既方便了貨主，又增加了收入。
二連浩特口岸由于境內外的路軌寬窄不一，過去過貨困難，制約了路局國際運輸收入的增長。今年，路局積極改進口岸路軌，改善了過貨條件，使進出口貨物流暢，收入成倍增長。
在盤活現有國有資產的同時，為保證國有資產的增值保值，呼鐵局去年還投資2億多元，購置了90多節新車輛和一些新設備，整治了200公里舊線路，有效地改善了路局的基礎設施。（發表于2000年3月20日……與吳獻合作）……
鐵路系統鞏固扭虧成果要深化改革減輕企業負擔
記者最近在呼和浩特鐵路局采訪時感到，鐵路系統鞏固和擴大扭虧成果，需要進一步深化改革，加快建立現代企業制度，有效地解決企業的社會負擔過重問題。
記者在呼鐵局及其基層站段采訪中了解到，今年鐵路系統改革和扭虧形勢雖然喜人，但鐵路行業進入市場后還有很多的工作要做，特別是目前基層改革中遇到的困難所折射出的一些問題，需要引起重視并認真加以解決。
一是要加快機制創新。近年來，隨著鐵路系統走向市場，原來計劃經濟條件下的舊管理體制正在被沖破，但適應社會主義市場經濟體系的新管理機制尚未健全或建立，一定程度上束縛了基層干部職工的手腳，影響鐵路企業的市場競爭力。記者在包頭、臨河、烏海等地站段看到，雖然鐵路系統1999年的改革力度最大，傳導給基層干部職工的壓力也最大，收獲也最大，但在體制、機制、管理的創新方面，步子還邁得不大，尤其是建立現代企業制度方面，公司化管理機制、市場應變機制、優勝劣汰的企業用工機制、領導干部的責任激勵機制、市場營銷機制的建設，都需要進一步加快創新步伐。
二是鐵路改革要有一種內部協調聯動機制，上下齊動，全路共振，形成合力。鐵路是個巨大的聯動機，分工細，關聯度大，各站段、各部門、甚至各路局，都很難獨立完成運營任務。因此，鐵路改革要上下協調，統一行動，才能取得最佳效果。如理順體制、精簡機構，解決黨政不分、政企不分、社會負擔過重問題，需要路局精兵簡政，撤并機構，但更重要的是鐵道部要盡快出臺系統內企業的體制改革總體方案，如各路局的公檢法、文化、衛生、教育等機構，是保留，還是逐步推向社會、劃給社會，上面有思路，下面才好行動。
三是現有的鐵路運輸價格管理辦法和經營核算體系與現代企業經營體制不相適應的問題需要引起重視。我國鐵路運輸價格由國家物價局管理，缺乏必要的靈活性，企業不能根據運輸市場的淡、旺季來靈活地調節運價，經營很不便利。同時，鐵路系統目前采用全路網整體核算辦法，各路局不能進行點對點的盈虧核算，給企業的改革，如劃小核算單位、實行模擬法人經營、承包經營、實行公司化等帶來相當大的困難。
四是公益性與企業性不分，承擔的社會負擔過重。作為企業的呼鐵局運量、效益等單項定額在鐵路系統最低，但卻承擔著烏（海）吉（蘭泰）等3條地方公益性線路的運輸和維護任務，直接造成企業年虧損3000多萬元。如烏吉線，是為解決少數民族聚居的阿拉善地區的落后問題而修建的公益性線路，運營30多年來運量一直不足，每年都虧損兩千多萬元，全由企業負擔。作為老企業，這個局的離退休職工與在職職工的比例已經接近1:1，近6萬名離退休職工全由企業負擔，包袱沉重。
五是減員分流與就業矛盾突出。鐵道部要求呼鐵局近3年里減員1萬人，但每年自然減員只有200多人，分流減員的渠道有限。另外，全局每年要接受國家安排的復轉軍人800多名、大中專學生600多人，全局還有1萬多名待業青年無法安置，壓力巨大。
基層的干部職工認為，鐵路系統搞資產經營責任制，抓得很準，但要進一步抓好市場營銷和成本管理，鞏固和擴大成果，需要繼續深化改革，上下聯動，在深層次改革上下功夫，切實增強鐵路系統在市場經濟中的競爭力。為此，大家建議：
一、要從實際出發加快鐵路系統規范的公司制改革，真正轉換企業的經營機制，激活和調動基層干部職工的積極性，盡快改變目前從領導到群眾中都普遍存在的“憑黨性”、“憑良心”工作的狀況。
二、要加大鐵路系統整體改革的力度，要在體制上、組織結構上進行大的改革和調整。尤其是要進行自上而下的體制改革，盡快把公檢法和文化、衛生、教育等社會性機構剝離移交給地方，精簡機構，明確黨政部門的分工，強化市場營銷隊伍的建設。烏海西站站長任榮等同志建議，鐵路基層單位的設置既要注意專業化，又要重視綜合管理，切實解決好因分工過細而帶來的工作扯皮現象。如站、段盡量合并，或大站管小站、實行公司化經營，基層單位最好實行一把手黨政擔子一肩挑等，真正做到精簡效能。
三、鐵路系統要進一步解放思想，探索公有制的多種實現形式，在公有制為主體的經營模式下，探討對邊遠民族地區的冷線、長期虧損的支線開展股份制、國有民營、租賃或承包經營、出售經營權等改革，引入社會和民間資金建設鐵路，引入競爭機制促進鐵路的變革。對少數民族地區的一些公益性運輸線路，國家應該實行補貼制。
四、國家要允許鐵路部門根據運輸市場的變化，在旺季和淡季執行不同的價格靈活地調節市場運力。（發表于2000年3月20日……與吳獻合作）……
內蒙古出現電荒 亟待加強電源建設
記者從內蒙古電力集團有限責任公司采訪了解到，今年以來，蒙西電網頻繁拉閘限電，日均限電超過160萬千瓦，最高達305萬千瓦。不計停產及未接入電網的高耗能企業320萬千瓦的電力，夏季蒙西電網的供需缺口仍多達350萬千瓦。加快內蒙古的電源建設，緩解當地的電荒狀況，保障華北特別是北京等地的能源安全，已刻不容緩。
據內蒙古電力集團有限責任公司總經理趙鳳山介紹，內蒙古2003年出現時段性、區域性缺電問題，目前已發展成全天候、全區性的電荒。今年第一季度蒙西電網日均限電160萬千瓦，最高限電222.2萬千瓦。第二季度更加嚴峻，5月份最高限電達198.9萬千瓦，到6月份更為緊張，6月23日限電量增至305萬千瓦。隨著北方高溫天氣的到來，蒙西電網負荷將大幅度增加。
目前蒙西電網的發電出力約為600萬千瓦，不計已停產及未接入電網的高耗能企業320萬千瓦，需求仍多達950萬千瓦，缺口為350萬千瓦以上。之前蒙西電網往華北電網輸電由175萬千瓦下調到140萬千瓦，可用來調節區內用電。6月15日以來，華北電網的電力需求大增，輸電曲線已恢復，為保證北京用電，蒙西電網只得加大內蒙古區內的限電量。
內蒙古電力集團有限責任公司營銷部部長蔚河說，過去限電主要針對電石、鐵合金等高耗能企業，目前對包頭鋼鐵公司、包頭鋁廠、包頭一機廠和二機廠等重點企業也開始限電。很多工業用戶只能在凌晨兩點至六點連續生產，農灌用電被安排在后半夜，不少小企業只好停產。
記者了解到，為緩解電力供應矛盾，內蒙古近期采取了不少措施。一是發電機組多發多供，火電機組年利用小時達7300小時以上，遠超過5500小時的國家水平和發達國家4500小時的水平，而且六月至九月未安排機組檢修，以確保電網出力穩定。二是加強電網建設和改造，將新建、擴建500千伏、220千伏輸變電項目60項，線路總長3608.9公里，增加變電容量1392萬千伏安。三是繼2004年從寧夏購電18.26億度后，今年繼續從寧夏購電，并安排水電機組調節用電高峰。四是繼續對高耗能企業實行拉閘限電。但即便如此仍不能從根本上解決缺電問題。
內蒙古電力集團有限責任公司調度中心主任王小海說，內蒙古是最早實施西電東送的省區，1990年蒙西電網即通過華北電網向北京輸電，年輸電量已從最初的5萬千瓦增至眼下的175萬千瓦，為內蒙古電力贏得了聲譽和市場。但因電力緊張，2004年東送電量首次出現負增長，2005年一至五月的輸電量同比又下降12.7%。“電荒如不能盡快消除，失去華北電力市場份額事小，國家西電東送的戰略也將受到影響！”王小海憂心忡忡地說。
據了解，經濟發展迅猛，電力需求旺盛，是近年來內蒙古供電緊張的直接原因。據自治區政府工業辦公室統計，2005年1至5月，內蒙古規模以上工業企業增加值、固定資產投資分別完成364.43億元、485.34億元，分別比2004年同期增長30.8%、57.1%。隨著內資、外資紛紛西進北上，內蒙古作為西部大開發的橋頭堡，資源優勢、區位優勢、后發優勢等進一步凸現，正在出現吸引人才、技術和資金的“洼地”效應，經濟將持續發展，后勁不斷增強，對電力的需求仍將超常規增長。
而近年來內蒙古的電源建設嚴重滯后，是導致電荒的根源。“十五”期間內蒙古的電源建設和投產容量明顯不足。自治區政府工業辦公室提供的資料表明，2000年至2004年間，全區電力投產的容量分別為18萬千瓦、71萬千瓦、53萬千瓦、40萬千瓦、108.5萬千瓦，裝機增長速度分別為3.84%、13.15%、8.94%、6.68%、14.58%。但僅2003年、2004年，內蒙古的電力需求就分別增長37.5%和36%，投產容量遠低于同期的電力需求增幅，出現電荒實屬必然。
據內蒙古電力集團有限責任公司預測，按目前內蒙古的電源建設進度，2007年以前全區的電荒狀況將難以消除。僅彌補眼下的350萬千瓦需求缺口，就至少需新增裝機450萬千瓦。但截至今年6月末，蒙西電網最多能新增產能62.5萬千瓦，如果考慮到同期不少機組需停機檢修的抵消因素，基本等于未增加。到2005年底，隨著包鋼、包鋁擴產等眾多大項目投產，蒙西電網的電力需求量將突破1100萬千瓦，然而今年下半年蒙西電網最多能新增產能229.5萬千瓦。由于發電增長滯后于用電需求，自2004年以來，蒙西電網只能采取“以發定供”，電力公司供電部門和公司領導整天被地方政府和大企業來要電的人包圍。
“未來兩年內，神華集團煤制油、包鋁化成箔、烏海市聚氯乙烯項目等一批耗電量超過30億度以上的大項目將陸續投產，屆時蒙西電網的電力缺口將更大，供電形勢極為嚴峻！”蔚河無奈地說。
內蒙古雖然全面開放電力投資市場，支持區內外有實力的企業興建電廠，但各地協議簽署的多，圈資源、圈地的多，實際運作的少，絕大多數還停留在口頭上；或者是前期工作做得多，實際開工的極少。這種現象被稱為：“講故事”的多，真干實建的少。往往還給外界造成內蒙古大上電廠的假象，實際“假故事”掩蓋了內蒙古缺電的真相。
趙鳳山介紹說，內蒙古建設國家級火電基地的條件優越，煤炭保有儲量2232億噸，遠景儲量在1.2萬億噸左右，2004年產煤量已達到2億噸，而且內蒙古的煤含硫低，熱量高，坑口電廠的發電成本低廉。內蒙古水利資源總量為509億立方米，黃河內蒙古段長約830公里，黃河水利管理委員會批準內蒙古年可利用黃河水58.6億立方米，而且通過水權置換，農牧業節約的黃河水可用于發展工業項目。此外，內蒙古地域遼闊，人口稀少，環境承載力強。又緊靠北京等華北電力負荷中心，具有難得的區位優勢，建設火電基地不僅能推動內蒙古經濟發展，還能緩解北京等地的環境污染及土地、水資源供應壓力。
趙鳳山說，目前，內蒙古的電網建設已經超前于全國水平，“電力高速公路”已經鋪就。現在，蒙西電網已經形成以500千伏為主網架，220千伏具有1300千伏安變電容量的供電網絡。但因為缺少發電裝機，大多都還是550千伏安的供電負荷。由于年發電裝機容量低于自治區用電量需求，導致這條“電力高速公路”不能滿負荷出力。
據自治區政府工業辦公室介紹，該辦已經在呼和浩特召開了2005年全區迎峰度夏應對緊急缺電工作會議，從加快電網項目建設、加強調度管理、保證電網安全、做好有序供電、加強優質服務、加強預警和應急機制等6個方面采取了對策。
內蒙古自治區政府有關部門和電力公司的同志認為，目前我國處在電力需求增長旺盛期，對各地盲目上電廠的現象，國家應采取調控措施，但控制電源點建設不應一刀切，而應著眼于合理布局，提高產業水平，同時借機淘汰規模小、能耗大、效率低、污染重的落后電力項目。為此，他們建議對內蒙古自治區的電源建設速度要適當加快，實事求是地多上一些火電裝機項目，既滿足內蒙古經濟社會發展的需要，又確保向華北地區供電的增長。（發表于2005年7月20日……與任會斌合作）……
內蒙古地勘系統深化改革走出困境的啟示
近年來，內蒙古自治區在包袱沉重、生存困難的地質勘探系統大力推進事業單位內部企業化改革，3年時間使地質、煤田、有色三個勘探局走出困境，闖出一條依靠自身優勢自我發展的新路，被國內同行業稱為“內蒙古模式”。記者調研發現，他們的變革以及下一步需要解決的問題，對地質勘探系統的脫困與發展很有啟示。
推行內部改革 實現企業脫困
內蒙古自治區地礦局、煤田地質局、有色勘查局三個地勘單位，從1999年起陸續由國家部委直屬事業單位下放地方管理。其歷史遺留問題多，社會負擔重，企業缺乏自我發展的能力。2004年，3家地勘單位共有職工2.6萬人，其中，在職1.3萬多人，有49%下崗。離退休人員的正常工資發不了，在職人員的經費也捉襟見肘。離退休、下崗人員上訪時有發生。
2005年，內蒙古自治區政府開始對3家地勘單位實施內部企業化改革，主要措施：一是剝離地勘單位的部分社會職能；二是將離退休人員所需經費單列管理，專項核撥，同時給予一定特殊政策：三是對在職人員實行經費定額管理、包干使用、自負盈虧；四是擴大用工自主權，改革用人制度，逐步實現減員增效；五是組建了3家局級法人集團責任公司，進行企業化管理。
為保證改革的穩步推進，自治區政府還明確：對三家地勘單位實行“一套人員，兩塊牌子、兩種機制、兩種身份”制度；3家公司的原有職工，原待遇、身份和職級不變；成立公司后，局和公司在人員、資產、財務上分開，互不替代。現在，各局只保留少數人，管理在職人員檔案、離退休人員、下崗人員、物業和事業經費，側重于服務；集團公司管經營、技術和市場開拓，帶隊伍，謀發展。
自治區地勘單位改革領導小組辦公室主任段孝平說，通過內部企業化改革，3家地勘單位用3年時間，基本走出困境，特別是在經濟實力、經營收入、職工待遇等方面發生了巨大變化。2004年，3個局加起來經營性收入不足5億元，全行業凈虧損；2005年改革當年，3個局的經營性收入就實現翻番，達到十幾億元；2006年達到32億元；2007年超過50億元。去年，3個局的利稅總和達到13.5億元，由政府的“包袱”變成了一個新的經濟增長點。職工收入和生活水平也大幅提高。
“內蒙古模式”的經驗可資借鑒
內蒙古地勘系統有關人士在總結內部企業化改革和管理成效時，認為有一些經驗可資借鑒：
一、政府重視，給予相應的扶持政策和投入。內蒙古除幫助地勘單位減負外，自治區還加大了對地勘找礦工作的投入。自治區財政連續幾年每年投入20多億元用于地質找礦，增加資源儲備，而且在同等條件下，項目優先安排自治區的地勘單位承擔。
二是支持地勘單位勘探、開發一體化發展，給3家公司配置了部分礦業權。地勘單位勘探、開發一體化，并用行政手段匹配一定的礦業權，使地勘部門擁有一定資源，加速骨干企業培育，利于形成支柱產業。這實際上是用地勘部門的部分成果反哺地勘事業。
三是建立有效的激勵機制。自治區規定，政府出資勘查的礦產地，有償轉讓后提取10%獎勵地勘單位；鼓勵拉開收入分配差距，讓有本事的人先富起來。機制活了，人的積極性就調動起來了，事業也就興旺了。
固本求源深化改革 建立長效發展機制
一些基層地勘工作者反映，3家單位的內部企業化改革成效雖然顯著，但一些措施還只是脫困和解決吃飯問題的權宜之計。目前存在的主要問題：一是不少基層單位在改革中輕視了地質勘探的基礎性工作，長期下去不利于國家礦產資源的戰略儲備，也不利于骨干地勘單位的建設。二是各單位從事勘探主業的熱情沒有從事礦業開發副業的積極性高，礦業開發的巨大收益與專業勘探的“打工”收入形成強烈反差，影響了地勘單位的找礦積極性。三是各地勘單位對勘探成果互相封鎖，出現為單位利益找礦的苗頭。四是歷史遺留問題還沒有從根本上解決，還存在基礎建設不牢固、住房改革滯后、人才短缺、技術裝備落后等不足。
一些業內人士認為，實現地勘行業的長效發展，需克服急功近利思想，固本求源，深化改革。為此他們建議：
一、加強改革時期的勘探法制管理工作。加快地質勘探和礦藏開發方面的立法和依法管理，維護良好的勘探和開采秩序，尤其是防止亂勘亂開現象和“有水快流”的思想，加強地礦資源的保護和地勘工作的有序推進。
二、為國家保存和壯大一支專業的地勘隊伍，不能因為發展“實業”而淡化主業。在實施事業單位內部企業化改革之后，要著手研究企業與事業徹底分開的方案與操作辦法，最終實現機構、人員、業務的真正分離。
三、建立與規范地勘單位找礦的激勵機制。近年實施的以配置礦權的辦法激勵地勘單位找礦、支持改革的做法不是長久之計，也與礦產資源市場化配置改革的方向有矛盾。但找礦與開發完全沒有掛鉤的制度，又不利于調動找礦單位的積極性。
四、對已經實施了內部企業化改革的內蒙古地勘單位“放水養魚”。多拿出一些改革成本來解決歷史遺留問題，為下一步的事企職能分開打好基礎，不要急于定“身份”、論“歸屬”。
五、重視加強礦業資本市場的培育和建設。尤其是內蒙古這樣的礦產資源大區，礦業資本市場十分落后，與擁有的資源不相適應，需進一步改善。（發表于2008年4月13日……與劉軍合作調研）
內蒙古創新投入機制 提升資源保障水平
面對我國經濟發展中日益凸顯的資源緊缺問題，內蒙古自治區采取增加投入、改革機制、凈化環境、壯大主力等措施，加強地質礦產勘查的基礎性工作，提升資源保障水平，迅速探明和提交了一批煤炭、金屬和非金屬等重要礦產資源的儲量，還形成了“找好礦、找大礦”的良性發展機制。
據內蒙古自治區國土資源廳廳長白盾介紹，截至去年末，全區已查明煤炭資源保有儲量6694.2億噸，比2003年增加199%；查明保有金屬儲量183.8噸、銀金屬資源儲量2.3萬噸、鐵礦石資源儲量26.69億噸、10種有色金屬資源儲量總計2697.05萬噸，分別比2003年增加26%、96%、12%和44%。這些資源儲量的大幅增加，不僅為內蒙古發展優勢特色產業提供了資源保障，而且明顯提高了我國煤炭等資源的人均占有水平。
記者近日在內蒙古的一些資源開發企業、地勘單位采訪了解到，這些成果的取得不僅得益于全球性資源價格大幅上漲的背景、國內礦產資源開發新一輪熱潮的機遇，更取決于內蒙古應對資源供求形勢變化及時采取措施，抓住了提高資源保障能力的良機。
一、創新投入機制。建立并完善全區地勘基金，積極引導商業性礦產勘查投入，以市場化為導向創新地質勘查的投入機制。2003年，內蒙古確立“以政府引導資金吸引社會資金進行地質勘查”的資本經營理念，指導全區礦產資源勘探開發，同時設立自治區地勘基金。
地勘基金啟動的第二年，內蒙古共受理勘查申請2600項，全社會投入地質勘查資金10億元，是上年的5倍。5年累計投入勘查基金92.6億元，其中國家投入5.6億元、自治區投入39.9億元，社會投入47.1億元，勘查面積17萬平方公里。僅自治區出資勘查項目就新發現具有大型遠景規模的礦床5個、中型礦床8個、小型礦床4個，各類礦化點及異常357處。
二、凈化外部環境。資源供求形勢的全面趨緊，使礦產資源勘查與開發成為各類投資追逐的熱點。為了讓無序的“炒資源”變成有序的“資源熱”，內蒙古在礦業權市場和礦產資源開發秩序兩個領域同時加以規范。
從2003年開始，內蒙古全面推行礦產資源有償使用制度，將煤炭礦業權存在的行政審批與市場“雙軌制”轉為市場出讓“單軌制”。2005年對所有未繳納礦業權價款的一律補交價款，2006年實現了非煤礦業權的市場出讓。去年出臺《礦產資源有償使用管理辦法（試行）》，建立了礦產資源全面有償使用制度。這一變化使內蒙古的礦業權收益從2003年的0.3億元增加到去年的50億元，年平均增長3倍。同時設置了礦產權準入門檻，建立礦業權退出機制。
在整頓和規范礦業開發秩序方面，2003年以來，內蒙古共查處礦產資源違法案件3189起，關閉地方煤礦825處，淘汰落后生產能力4219萬噸。通過整合、關閉，全區煤礦單井產能由不足9萬噸提高到約70萬噸，新增高效安全產能近1億噸。
三、壯大找礦“主力軍”。據內蒙古地質勘查單位改革領導小組辦公室主任段孝平介紹，2004年，內蒙古開始推行地勘單位內部企業化改革，大大減輕了地勘單位的負擔、激發了找礦“主力軍”的積極性，壯大了地勘隊伍的實力。根據內部企業化改革的安排，內蒙古地質局、有色勘查局、煤田地質局3個地勘單位分別成立集團公司。過去3年這3個公司完成總收入114.3億元，年均增長91%。
與此同時，3支地勘隊伍創新煥發了戰斗力。據內蒙古地礦集團董事長楊永寬介紹，僅地質局3年就新增和提高煤炭儲量級別1200多億噸。除了國家和自治區安排的項目外，實力日漸雄厚的地勘單位開始拿出自有資金用于地質勘查。去年內蒙古地質局出資1120萬元安排了18個地質勘查項目，探明和發現了一批有價值的礦產地。
四、運用新科技找礦。內蒙古支持并引導地勘單位和礦山企業加大對科研的投入力度，積極推廣利用航磁、航電、重力及大比例尺地面物探、化探等綜合方法和新的技術手段，實現地質找礦的重大突破。中國科學院地質與地球物理研究所礦產資源研究重點實驗室劉建明等科研人員，集成了淺層地球物理探測技術，在數十個礦區開展了系統的技術方法試驗示范，不僅為隱伏礦和深部礦的探測定位提供了有效的技術途徑，而且大大縮短探礦周期，提高探礦成功率，降低了探礦成本和探礦風險。目前，這一技術應用在內蒙古大興安嶺南麓有色金屬找礦實踐中已經取得重要成果。（發表于2008年4月18日……與劉軍合作調研）
阿拉善高原礦產資源豐富需加強勘探開發工作
記者近日從內蒙古自治區阿拉善盟國土資源局了解到，在阿拉善高原漫漫黃沙和茫茫戈壁下面，蘊藏著豐富的礦產資源，但由于地質調查和勘查程度低，資源家底不清，一批國家急需的礦產資源還沉睡地下，亟待加強勘探開發工作。
阿拉善高原面積27萬平方公里，地處中亞板塊、西伯利亞板塊、華北板塊碰撞的交匯處，地質構造十分特殊，境內地層齊全，巖漿活動頻繁，選礦條件非常優越，是國內目前尚未開發的一塊礦產資源處女地，被稱為“中國秘境”。這里地廣人稀，總人口只有20余萬。新中國成立后阿拉善盟曾5次變更隸屬關系，上世紀六七十年代又屬戰略前沿重地，失去了很多地質勘查的機會。據盟國土資源局局長楊德峰介紹，到目前，全盟1:5萬的區域地質調查只完成了8117平方公里，為總面積的3%，單位國土面積發現的礦產地僅3.4處，地質勘查程度不足全國平均數的1/5。
據楊德峰介紹，雖然阿拉善礦點探查多、普查少，詳查、精查更少，但地質勘查已經取得重大進展，截至2001年底，全盟已發現礦種84種，產地514處，占內蒙古發現礦種的63%。探明儲量的礦產45種，占內蒙古已發現礦種的54%。探明儲量的礦產地有93處。
目前，全盟已發現的礦種主要有煤、湖鹽、芒硝、銅、鐵、金、銻、磷、石灰巖、石膏、石墨、螢石、膨潤土、滑石、飾面花崗巖等。其中，無煙煤、湖鹽、銻探明儲量居自治區之首。近年來，隨著國家西部大開發戰略的實施，這里為各類地勘部門看好，勘查力度有所加大，先后發現并探明了株拉扎嘎大型巖金礦床，阿拉善成礦區極有前景的銅、鎳礦化點，在北山成礦區圈定了多處銅、金礦產勘查地，在沙拉套爾汗地區圈定了4個成礦遠景預測區，6個找礦靶區，顯示了阿拉善盟礦產勘查的巨大潛力。
專家們據此推測，阿拉善高原的北山成礦帶和阿拉善成礦區是我國重要的銅、金等有色及貴金屬成礦遠景區；銀根、雅布賴、巴彥浩特、巴丹吉林、潮水5個新生代油氣盆地具有良好的油氣勘查潛力。特別是從蒙古國敖云陶樂蓋進入內蒙古巴彥淖爾盟，到阿拉善北山，一直延伸到新疆阿爾泰山脈，是一個富礦帶。現在，蒙古國敖云陶樂蓋已經發現特大型銅金礦，新疆阿勒泰地區也發現了2個特大型銅金礦，而阿拉善北山地區的地質勘探工作才開始起步。
阿拉善高原地質探查不足導致了全盟礦業結構單一，發展后勁不足。目前，全盟已開發的礦產資源僅有29種，為發現礦種的34%左右，已規模開采并形成一定優勢的只局限于湖鹽、煤炭、芒硝、純堿、石膏、金、鐵等40余種，具有——定規模的礦業企業僅有蘭太股份公司、雅鹽化公司、中泉子公司、太西煤集團公司等四五家，去年礦業產值僅為85655萬元，只占全盟工業總產值的50%。
但是，內蒙古的地勘經費少，阿拉善既沒有勘探力量，更沒有資金投入能力，嚴重制約了這里的找礦工作。據介紹，鑒于阿拉善地質勘探形勢看好，近年來已有新疆、甘肅、內蒙古、寧夏、河北、河南、天津、湖北等十余個省區市的30多個地勘單位到阿拉善開展勘查工作，但一年的累計勘查投入只有幾千萬元，進展較慢。
阿拉善盟盟委宣傳部長馮貴林及楊德峰等領導和地質專家認為，阿拉善盟礦產資源特點是礦種齊全、分布集中、配套程度高，部分礦產儲量大、質量優，非金屬礦產豐富有特色，共、伴生礦產多，金屬礦產分布廣、潛力大，比較優勢十分明顯，是一塊待開發的資源富地。為此，他們建議國家重視阿拉善的地質礦產勘探開發工作，加大工作力度：
一、加強對阿拉善地區基礎地質研究工作。希望國土資源部組織專家編制阿拉善地區基礎地質工作專項規劃，盡快提高阿拉善盟的基礎地質研究程度，為礦產資源勘查提供基礎資料。
二、加大對阿拉善地區地質勘查力度。針對阿拉善盟成礦條件好、勘查程度低的實際，將阿拉善盟列為地質礦產勘查重點或中心地區，或作為礦產資源集中勘查的試點地區，制定專項礦產資源勘查計劃，多渠道籌措資金，重點投入，盡快查明阿拉善盟礦產資源家底，充分發揮礦產資源豐富的優勢，為西部開發奠定資源基礎。
三、加強阿拉善地區的地質勘探管理工作，防止無序勘探和有的勘探單位急功近利搞雞窩式勘探，或只圈地不勘探等。（發表于2003年12月13日……與丁銘合作）
走近煤制油
——世界唯一煤直接液化工業化施工現場見聞
目前世界上第一套煤直接液化的工業化裝置——神華集團煤制油工程總體進展平穩順利，現已進入最后決戰階段。據中國神華煤制油有限公司煤直接液化項目控制部負責人介紹，預計今年底前，這一項目將以煤液化主體工程完工為標志，實現整個項目第一條生產線的基本建成。一個新的燃料油品牌——“神華油”即將誕生。
正在崛起的“煤變油”基地
神華煤直接液化項目，是國家能源安全戰略的一個重要組成部分，也是一次重大的科學技術嘗試。因為目前世界上煤的直接液化的科學理論有，但完全的工業化，這還是第一個。所以，這是重要的科學技術探索。最近幾年，擁有煤炭資源的省份都紛紛集資、引資或合資，建設或開展大型煤制油項目的前期研究和規劃。截至2006年底，在建和規劃中的煤制油項目規模達到4017萬噸/年。就在各產煤地“如火如荼”大上煤制油項目的時候，國家發改委于2006年7月發布了《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》，提高了煤制油項目的準入門檻，對煤制油重大項目開始限制審批。日前，記者前往位于內蒙古自治區伊金霍洛旗境內的中國神華煤制油有限公司煤直接液化項目建設工地進行了采訪，看到來自全國各地的近萬名建筑安裝人員在緊張施工，煤液化單元主體工程雛形已現，兩臺約60米高的煤液化反應器矗立在現場，大量管道、管廊與上游的原煤洗選單元和煤制氫單元、下游的大型儲油罐相連，高低錯落有致，部分公用工程已經移交業主進行調試，整個項目已經初具規模，世界上第一個現代化的、具有劃時代意義的大型煤液化生產企業已經在鄂爾多斯草原上崛起。據悉，因目前全國計劃上馬的煤制油項目已有數千萬噸，鑒于煤制油項目耗水量大、投資額高，投資周期很長，國家發改委已經發文明確規范管理，對未經國家批準違規在建的煤制油項目，國家將不予核準。神華煤直接液化項目接待人員告訴記者，截至二季度末，項目共完成了工程進度的90%，投資完成計劃的81%，工藝管道完成了78%。根據大型化工項目的建設規律，總是先易后難，比如，管道在焊接完成之后還要進行大量的工作，但是所占的投資比例很小。所以說項目到了攻堅階段。今年計劃完成工程進度的98%，整個項目除煤液化單元外都要實現中間交接，煤液化單元也要實現主體工程基本建成。煤炭液化是以煤炭為原料，通過化學加工過程生產油品和石油化工產品的“煤制油”或“煤代油”產業。神華集團煤直接液化項目是國家重點建設項目之一，于2004年8月開工建設，是國家保障石油安全的重大戰略舉措。項目總規模設計年產油品500萬噸，分兩期建設，其中一期工程由三條生產線組成，規模為年產油品320萬噸。目前正在緊張施工的是第一條生產線，又稱作煤直接液化示范工程，建成投產后，年用煤量345萬噸，可生產各種油品108萬噸，其中，柴油72萬噸，液化石油氣10.2萬噸，石腦油25萬噸，酚等其他產品0.8萬噸。示范工程將于2007年底全面建成。
世人矚目的示范工程能否終結“煤變油”紛爭
業內人士指出，煤制油品尚處在工業化試驗和示范階段，還存在技術和工程放大風險。煤制油對煤炭資源、水資源、生態、環境、技術、資金和社會配套條件要求較高。如果盲目發展對經濟社會持續、健康、穩步發展將產生潛在的負面影響。記者采訪了解到，自2004年神華集團“煤制油”工程開工以來，國內關于“煤制油”工業化的爭論一直在持續，爭議主要圍繞工業化技術是否成熟、經濟上是不是可行、耗水和排放的問題怎么解決等三個方面：首先，在技術方面，專家認為，經過25年研究開發，我國的煤制油技術已經具備了工業化的條件。神華煤直接液化技術工藝先進，催化劑效率高，但在設備方面需要工業化驗證。也有人認為，雖然我國已經有了較為成功的液化技術中試，但畢竟是中試，其規模要比工業化生產小許多，還需要一定的放大實驗過程。實現大規模商業化運行還有很多不確定因素。即使作為我國最大的煤制油項目，神華直接液化工業化示范裝置在世界范圍內也是首次建造，存在著工程放大、設備性能達標等諸多難題。在成本核算方面，有專家分析，只要國際油價在40美元/桶以上，國內煤制油項目就有較好的經濟效益。油價長期徘徊在七八十美元/桶，自然讓富煤地方政府和企業的投資熱情空前高漲。但也有專家指出，不能簡單地與國際油價相比作為判斷，煤制油成本除了巨大的設備投資成本、煤炭及其開采成本，還要包括環境污染防治、原料以及相關配套等。另外，煤制油項目的投資成本占生產成本的40%以上。煤制油工程投資一般一萬噸油的產能投資需1億元以上，高額的資金需求，使一般企業很難承受，所以“門檻”應當高一些。另外，煤轉油過程也消耗能源和寶貴的水資源。我國煤資源相對較富，但人均占有量也只有世界人均的二分之一；我國煤炭資源與水資源呈現逆向分布等，這些情況都決定了在上煤制油項目要由國家統籌規劃。我國西部煤資源較為豐富，但水資源緊缺。從我國煤制油項目的發展規模來看，必須要現實地看到這一點。不論把西部的煤運到其他水多的地方去加工，還是從富水地方運水到富煤區，都會增加很大的運輸成本。還有，在全球性氣候變化與“減排”壓力日益增大的今天，煤制油生產過程二氧化碳排放如何控制？應該給予充分的關注。在此背景下，“試點先行，統籌發展”成為煤直接液化工業項目的主線。
“神華油”即將誕生
作為當今世界上第一套煤直接液化的工業化裝置的建設，采用神華集團自主開發的煤直接液化工藝，項目創造了諸多世界之最和同行業之最，如采用了我國首創的、擁有自主知識產權的“863”催化劑；在世界上第一次設計、制造和吊裝單臺重達2100噸的煤液化反應器；在同行業建設項目中首創同時建設兩套每小時13.8萬立方米的煤制氫裝置；項目采用的特大型型鋼混凝土框架高達82.7米，其土建施工難度堪稱石化行業之最等。面對項目工藝技術新、裝置大型化、高溫高壓設備管線多、超重超限設備多、工藝極端復雜等情況，神華煤制油公司的干部員工和施工人員克服了種種難以想象的困難，團結拼搏，保證工程的順利進行。據介紹，神華集團在實施煤直接液化技術工業化生產之前，已經在上海建立了一個小型的煤直接液化工業化實驗裝置，獲得成功。現在，是將試驗技術進行放大投入工業化生產。項目建成投產后，將對于調整和優化我國能源結構、緩解國內石油短缺的矛盾、保障我國的經濟安全和從根本上治理大氣污染等，都具有十分重要的戰略意義。根據初步測算，每3.5噸左右的煤可生產一噸油品，如果每桶原油價格保持在35美元以上，工業化生產就可以實現盈利。施工現場項目管理人員介紹，項目的煤液化單元除使用神華集團擁有自主知識產權的技術外，同時還引進了一些國際上技術成熟的工藝包。設備方面，除了包括大型壓縮機、氣化爐和關鍵儀表、閥門等從國外進口以外，工程大量采用了國內廠家的設備。到6月份，主要公用工程都已達到投用條件。現場人員告訴記者，設計施工中遇到不少意想不到的困難，一些建設項目連建設部都沒有部頒標準，如型鋼混凝土結構的標準就在行業內找不到，但設計施工人員千方百計進行攻關，項目進展比較平穩、順利。在項目的攻堅階段主要有三大任務要完成：首先是今年6月份，主要公用工程試車投入運行；二是空分和煤制氫裝置建成，力爭在今年底制氫裝置投料試車；三是實現煤液化裝置實體建成。
為實現項目的節能、減排最大化，項目配套的兩臺10萬千瓦的自備電廠可以燒油渣進行發電，使油品生產中的廢料充分循環利用。將于10月份投入使用的污水處理廠，可以實現污水處理后回收利用，建設綠色環境友好型的現代企業。目前，神華煤制油也已經著手建章立制、企業文化建設等方面的工作，為將來打造“神華油”品牌做好準備。（發表于2007年7月31日……與劉軍合作）
中國企業投資蒙古國調查
近年來，我國企業在蒙古國的投資持續增長，兩國經濟貿易活動不斷升溫。今年7月，記者在蒙古國進行采訪時看到，我國一些企業和個人對蒙古國投資熱情很高，但也發現在礦產資源等方面的投資出現過熱和混亂無序的現象，如何保持兩國的正常經貿秩序，正確引導投資需要引起國內企業和有關方面的重視。
經濟合作飛速發展
蒙古國政府新聞發言人兼政府總理新聞助理寶勒德呼雅格告訴記者，1998年以來，中國一直為蒙古國最大的投資國。據蒙方統計，截至2004年底，在蒙古國注冊的中資企業達1640多家，注冊資金總額約為4.6億美元，占蒙古國吸引外資總量的40%多。中國企業在蒙古國的投資領域主要有礦產資源開發、紡織服裝、建筑建材、畜產品加工和服務業等。他說：“近年來，中蒙合作關系飛速發展。今年5月份，吳儀副總理訪問蒙古國時，一天之內，兩國就簽訂了18項經濟文化合作協議，打破了以往的紀錄。”據記者了解，蒙古國礦產資源開發是中資企業投資額最大的行業，投資上億元人民幣的企業有近10家。近幾年來，隨著中蒙關系的發展以及國內市場對礦產資源需求的增加，中國企業赴蒙古國投資開礦的熱情持續高漲。在蒙古國首都烏蘭巴托時常可見中國人的身影，多數是來考察蒙古國礦產資源的。在烏蘭巴托市一中資賓館，住滿了來自中國的旅客。其中一位來自內蒙古煤礦的旅客對記者說，國內的礦產資源開發難度越來越大，只能到蒙古來看一看了。
據中國在蒙投資企業中華總商會的有關人士透露，僅2004年來蒙古國投資開礦的中國企業就有二三十家。目前來蒙古國投資礦業的中國企業，大部分是來自河北、黑龍江、內蒙古、甘肅等鄰近蒙古國的中國省份。投資主體已由原來的業內人士逐步擴大到其他行業，比如房地產行業。中國企業在蒙古國投資開礦主要側重有色金屬和鐵礦。不過，由于蒙古國基礎設施較差，目前到蒙古國投資礦產資源開發的大多數企業都處于前期準備階段，真正開工并獲利的較少。
投資過熱產生問題
在當前我國礦產資源緊缺的情況下，投資開發與我國相鄰且關系友好的蒙古國的礦產資源，對緩解我國的資源壓力、帶動蒙古國經濟發展，具有現實意義。但根據記者在中國駐蒙古國大使館經濟商務參贊處、中國在蒙投資企業中華總商會了解到的情況，結合一些中資企業有關人士的反映，目前中國企業在蒙古投資礦產資源已出現過熱和無序現象，并由此暴露出一些問題。
一、國內企業和投資者的紛至沓來，令蒙古國一時難以承受，甚至引起部分蒙古國議員和民眾的恐慌。據中國駐蒙古國大使館介紹，近兩年來，來自國內的投資考察團一個接一個，組織者從省級政府一直到鄉一級政府，甚至政協、人大和工會也組團前來，這些考察團開口就談開礦。還有大量的民營或國有企業單獨前來考察礦產資源開發項目。在蒙古國工業和貿易部查詢礦產資源資料的人很多，基本都是中國人。這使蒙古國一些人士很緊張，害怕他們的礦產資源被中國企業壟斷了。
在今年的蒙古國總統大選中，一些候選人把矛頭直指礦產資源開發。有兩位總統候選人提出要平均分配社會資源。目前，在蒙古國社會各階層反對礦產資源開發，尤其是反對外國人開礦的呼聲也日漸響起。他們的理由是要為子孫后代留點飯吃。因此，在蒙古國開發礦產資源的政策性風險日益增大。中國在蒙古國的一位投資者告訴記者，他的一位蒙古國議員朋友透露，蒙古國正在醞釀對礦產資源法和外國投資法進行修改。
二、一些中國企業競相爭奪蒙古國礦產資源開發項目，互相抬價，搞惡性競爭，損害國家整體利益。據一些中資企業人士反映，這種惡性競爭不僅僅是企業間的行為，還有一些地方政府在暗中支持，尤其是一些較大的礦產資源開發項目，有關地區領導出于某種考慮，支持一些較有實力的企業與其他地區企業不惜血本地爭奪。這種惡性競爭抬高了蒙古國礦產資源的價格。
三、一些中資企業，尤其是民營企業，在蒙古國開發礦產資源的真正意圖不是要開礦，而是進行炒賣。據介紹，蒙古國絕大多數礦點不通路、不通電、無水、無通訊、無房舍，開礦的前期投入巨大，而且蒙古國的礦產資源勘探基礎薄弱，不少地質資料與實際資源狀況差距較大，找礦的風險很大。因此，一些實力較弱或不敢承擔風險的企業便通過炒賣蒙古國資源來牟利，但是其買家基本為國內企業。因此，在中國各赴蒙古國礦產資源投資考察團的項目簽字儀式上，出現不少中國人與中國人簽約的鏡頭。
投資結構亟須調整
寶勒德呼雅格告訴記者，中蒙經濟貿易合作的前景非常廣闊。蒙古國剛剛與歐盟簽訂了一個7200種產品向歐洲免稅出口的協議。目前，亞洲只有兩個國家獲得這種優惠，這對中國投資者是個好消息。過去，美國給蒙古國的出口服裝免稅政策，吸引中國的一些服裝生產企業來蒙古國設廠生產服裝獲了利。這次蒙古國對歐洲免稅出口的商品中，有皮革、羊絨和其他畜產品，蒙古國有大量原料，將吸引更多中國企業前來辦廠。蒙古國政府還在實施一個全國實現電腦化項目，政府對電腦和相應零部件的進口都實行免稅政策，其中也有很多商機。
烏蘭巴托市副市長巴特爾昭日格接受記者采訪時說，中國建筑企業在蒙古國的聲譽也非常好。烏蘭巴托正在計劃建設40000戶的住宅樓項目，進口建材都將實行免稅政策，這也是一個很好的機會，歡迎中國企業前來參與。
記者看到，蒙古國是個待開發的、生機勃勃而又商機無限的國家。目前中蒙經濟貿易合作面臨良好機遇，但是這種合作要從維護兩國的利益出發，本著互惠互利、共同發展的原則，注意調整投資結構，著眼于長遠、全面、健康發展。因此，有關方面建議：
一是中國企業要研究蒙古國的產業政策，調整投資結構，擴大投資范圍，不要都去擠礦產資源開發的獨木橋，同時盡量避免中國企業之間的惡性競爭。蒙古國經濟落后，大多數產業發展潛力都很大，如建筑、服裝、電子、畜產品加工、生活用品的生產、文化、教育、交通等產業，潛力都較大。中國企業的眼界要開闊一些。
二是中國企業在蒙古國投資時，要盡量走多邊合作的路，大的項目可適當地與蒙方企業合資合作，或與一些西方國家的企業合作。根據一些中資企業在當地的投資經驗，獨資企業遇到的問題比合資的多，多邊合資遇到的問題又少于雙邊合資的。
三是中國企業在蒙古國開發礦產資源要求精、求大、求實，要盡量避免一些中小企業在蒙古國資源開發效果不佳而給中國帶來的不良印象。此外，中國企業在蒙古國投資掙了錢以后，要注意回報當地社會，讓當地政府和居民受益，以樹立中國企業的良好形象。
最后，在蒙古國開發礦產資源和在其他方面投資，尤其要重視生態環境的保護。一方面，蒙古國作為一個游牧民族的國家對環保特別關注，如果企業不重視環保不僅會受到蒙古國政府的制裁，也會引起普通民眾的反對；另一方面，蒙古國位于我國的北方，是我國目前主要的沙塵源地之一，如果在蒙古國開采礦產資源時不重視環保，也會給我國的生態安全帶來新的隱患。（原載2005年9月22日《參考消息》第……15版……與柴海亮合作）