新機(jī)遇 新思路 新問題
——西北開發(fā)與發(fā)展調(diào)查之一
最近，記者在對西北地區(qū)“八五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)態(tài)勢和發(fā)展思路進(jìn)行專題調(diào)查時，看到這個地區(qū)干部群眾情緒高昂，經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢頭很好。但同時也存在一些值得注意的問題，需要引起足夠的重視并及時加以解決。
進(jìn)入“八五”時期，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，面臨幾個好機(jī)遇。一是國家十年規(guī)劃和“八五”計劃所制定的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜政策，以及繼續(xù)重視貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重政策，給西部發(fā)展帶來契機(jī)，使西北各省區(qū)的干部群眾很受鼓舞；二是近年來國家能源建設(shè)戰(zhàn)略的不斷西移和西北原材料基地建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，使西北地區(qū)的開發(fā)步伐加快，人們看到了西北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉前景，增強了信心；三是第二座歐亞大陸橋已經(jīng)接軌并即將在年內(nèi)通車，這樣就把大西北推到了對外開放的前沿，一個廣闊的歐亞大市場出現(xiàn)在面前，等待西北人一展身手。
西北各省區(qū)均清醒地看到了這些機(jī)遇，并在積極努力抓住這些機(jī)遇，以推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆五省區(qū)，都根據(jù)中央《建議》精神和國家十年規(guī)劃、“八五”計劃，總結(jié)“七五”經(jīng)驗，結(jié)合各自的實際情況，提出了各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，并制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和具體措施，放開步伐走各自有特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路子。
歸納西北各省區(qū)“八五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，有幾個突出特點：其一，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以擴(kuò)大資源開發(fā)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆以水土利用和石油開發(fā)為先導(dǎo)，實行優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。寧夏實施“黃河經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，深度開發(fā)利用黃河資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源兩大優(yōu)勢，建設(shè)不同規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品基地、能源基地和高耗能原材料基地，帶動其他產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。甘肅則以能源工業(yè)為先導(dǎo)，以原材料工業(yè)為重點，建設(shè)全國最重要的能源和原材料基地。
其二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技進(jìn)步。青海把“發(fā)展交通運輸和郵電通訊，突出科技教育”作為全省的發(fā)展重點。陜西提出依靠科技優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)效益。其他各省區(qū)都紛紛加強了“科技興省（區(qū)）”的工作。
其三，更新觀念，加強聯(lián)合，擴(kuò)大開放。陜、甘、寧、青、新做出了“擴(kuò)大對外開放”的決定，一方面加強與內(nèi)地和沿海省市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，引進(jìn)和利用外省市的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；一方面實行東西雙向?qū)ν猓轿弧⒍鄬哟伍_放，爭取在利用外資方面有較大突破。
據(jù)各地反映和記者了解，目前西北各省區(qū)“八五”計劃的實施，還存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重制約著各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這主要反映在以下幾個方面：
一、對國家開發(fā)西部的期望值過高，規(guī)劃項目有一定的盲目性。西北大部分省區(qū)“八五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點項目，都規(guī)劃了幾十或上百個，一個省區(qū)的固定資產(chǎn)投資就需幾百億元。但地方經(jīng)濟(jì)實力薄弱，多指望國家和各部委投資，不少干脆是搭在國家建設(shè)項目的車上，而對國家究竟能給西北拿出多少投資并不清楚，造成一些項目不切合實際。
二、西北各省區(qū)經(jīng)濟(jì)力量單薄，盡管面臨不少良好的機(jī)遇，也難有大作為。西北五省區(qū)除甘肅省地方財政收支基本平衡外，其他省區(qū)都吃國家的財政補貼，基本上是“吃飯財政”，甘肅、陜西還各有2億元的財政赤字。因此，上項目往往是西部省區(qū)拿不出配套的錢，看著項目好而不能上，或干脆被實力雄厚的東部搶走。一些新項目即使建成，西部也所得無幾，不能提供積累、滾動發(fā)展。據(jù)青海省省長金基鵬介紹，現(xiàn)在龍羊峽水電站每年的利潤，70%還了貸款，30%由中央和地方分，其中的70%交中央，地方只剩30%，一年也就300來萬元，所得甚微。
三、西北開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拖了后腿。石油開發(fā)方面，對陸地海相地層找油理論研究不夠，指導(dǎo)勘探難度大；在沙漠、黃土層、山地的石油勘探技術(shù)上、裝備上準(zhǔn)備不足，使工作量不能大上。物探工作欠賬太多，限制了勘探開發(fā)規(guī)模。原材料基地建設(shè)方面，地質(zhì)找礦工作落后，礦產(chǎn)后備資源不足。由于地質(zhì)勘探費少和機(jī)制不活，各省區(qū)50%左右的地勘費被人頭吃掉，50%左右勘探設(shè)備和力量閑置。鐵路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已嚴(yán)重制約著石油開發(fā)、原材料工業(yè)建設(shè)和整個西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是鐵路運輸矛盾日益尖銳。新疆石油勘探開發(fā)已有較大突破，但蘭新鐵路改造和蘭新鐵路復(fù)線建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后邊，輸油管線建設(shè)也還未提上議事日程。陜甘寧盆地大氣田已發(fā)現(xiàn)，但下游工程的研究和建設(shè)還沒受到應(yīng)有重視，出現(xiàn)“氣等人用”的局面。
如何解決這些問題，促進(jìn)西北開發(fā)建設(shè)，甘肅省省長賈志杰等西北省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和一些經(jīng)濟(jì)界專家建議：由國務(wù)院成立專門機(jī)構(gòu)，專題研究西部開發(fā)問題，協(xié)調(diào)西部開發(fā)中的關(guān)系，指導(dǎo)西部開發(fā)有計劃、有步驟地進(jìn)行；應(yīng)當(dāng)像鼓勵沿海開放那樣，制定西部開發(fā)的特殊優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外開發(fā)資金、技術(shù)和人才；建立西部開發(fā)銀行，吸收國外銀行和政府貸款及各界資金，為西北開發(fā)籌集資金。（發(fā)表于1991年8月10日……與陳志強合作）
資源開發(fā)中幾方的關(guān)系亟待協(xié)調(diào)
——西北開發(fā)與發(fā)展調(diào)查之二
隨著國家能源開發(fā)重點的西移和西北原材料基地建設(shè)步伐的加快，新疆、青海和陜甘寧盆地石油天然的大規(guī)模勘探開發(fā)、黃河上游水電基地、西北有色金屬和高耗能工業(yè)基地、陜西及寧夏煤炭基地建設(shè)都已聲勢頗大地展開，組成了一曲空前壯觀的大西北開發(fā)建設(shè)大合唱。但在這曲大合唱中，尚有一些不和諧音，影響著合唱效果。
其一，地方與國家爭利益。一些地方與國家爭開礦山，搶占油田，破壞和浪費了資源。甘肅廠壩鉛鋅礦本屬白銀有色金屬公司開采，但現(xiàn)在地方和駐地部隊在礦區(qū)建了36家小礦，亂采濫挖，采富丟貧，破壞了礦體，還造成嚴(yán)重的污染，長期不能解決。長慶石油勘探局在陜北發(fā)現(xiàn)并探明儲量上億噸的安塞油田后，子長縣竟決定不讓長慶局到縣內(nèi)打井，公然搶占了27平方公里的含油面積（約2000萬噸原油儲量），自己打開發(fā)井68口，但因技術(shù)不過關(guān)，開采僅半年原油含水就達(dá)30%，使資源受到破壞。安塞縣和志丹縣還分別搶占了長慶局的8口和6口油井為地方所有。
其二，地方利益之爭貽誤事業(yè)。黃河水電梯級開發(fā)方案中，計劃在寧夏和甘肅交界的黃河黑山峽段修建一座大型水利樞紐工程，但壩址究竟建在哪個省區(qū)境內(nèi)，兩個省區(qū)爭了幾十年，至今互不相讓。結(jié)果，使本來在70年代就要修建的工程，拖至今日不能動工。
其三，不少中央企業(yè)與地方關(guān)系緊張，摩擦不斷。地方反映，有些中央企業(yè)居大自傲，無視地方；中央企業(yè)反映有些地方政府對當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)強攤硬派，亂揩油，使中央企業(yè)不堪重負(fù)。地處秦嶺深處的金堆城鉬業(yè)公司，是我國最大的鉬金屬采、選和冶煉基地。但這家公司與當(dāng)?shù)貛讉€縣的關(guān)系不甚融洽。過去，金堆城鎮(zhèn)有個石可糧站，是鉬業(yè)公司和地方糧食部門協(xié)商于1987年辦起來的。去年11月，因雙方摩擦頻繁，糧食部門以交通工具困難等理由關(guān)閉石可糧站，使當(dāng)?shù)?000多戶居民往返14公里到其他糧站買糧，十分困難。省地縣政府多次協(xié)調(diào)也沒有解決，直到今年4月中旬記者到當(dāng)?shù)夭稍L時，糧站還未開業(yè)，群眾反映強烈。
其四，行業(yè)之間本位主義嚴(yán)重，各行其是，互相封鎖，缺乏協(xié)作，影響大局。據(jù)反映，在西北地區(qū)找油工作中，地質(zhì)部石油天然氣總公司的勘探部門各干各的，很少通氣和銜接，尤其是雙方互相封鎖地質(zhì)勘探資料，造成重復(fù)工作、重復(fù)花錢，帶來人、財、物的浪費。在這次塔里木石油會戰(zhàn)中，問題同樣存在。
上述種種現(xiàn)象中，當(dāng)事雙方各有各的理由，但各方對西北資源開發(fā)一盤棋的觀念不強是顯而易見的。西北資源開發(fā)是個整體事業(yè)，有關(guān)方面一方步調(diào)不一致，都影響全局工作。因此，如何協(xié)調(diào)好西北開發(fā)中的國家、行業(yè)和地方三方面關(guān)系，兼顧各家利益，調(diào)動各方面的積極性，顯得十分迫切和重要。為此，一些部門和地方的同志建議：
——90年代開發(fā)大西北也要像50年代建設(shè)大西北那樣，大力提倡社會主義團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，發(fā)揚局部利益服從全局利益的共產(chǎn)主義風(fēng)格，引導(dǎo)各地、各部門、各行業(yè)，心往一處想，勁往一處使，為大西北資源開發(fā)做奉獻(xiàn)。
——西北諸地政府要擺正資源開發(fā)與西北建設(shè)的關(guān)系，看到這既是對西北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)，也是對全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，要積極為國家在西北的開發(fā)項目搞好配套和服務(wù)。只有不計較眼前的得失，不急于求成，創(chuàng)造出良好的環(huán)境，吸引來投資和人才，促進(jìn)項目上馬，才能真正推動西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——行業(yè)和部門之間要建立加強聯(lián)合、密切協(xié)作的機(jī)制，使利益兼顧、風(fēng)險共擔(dān)。為改變目前原油、原材料開發(fā)生產(chǎn)中地質(zhì)部門經(jīng)費不足、勘探開發(fā)部門虧損、加工和流通部門賺錢的不合理狀況，建議給地質(zhì)部門放寬政策，鼓勵開展有償服務(wù)，或?qū)λ峤坏馁Y源評價報告收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費，或從礦產(chǎn)開發(fā)利潤中返還一定比例的補償費，或?qū)嵭泄ぷ髁亢吞矫鲀α颗c經(jīng)費掛鉤包干政策；適當(dāng)提高原油和原材料價格，使開發(fā)部門能有一定的自我積累和滾動發(fā)展能力。
——對于地方有爭議的問題和所爭奪的項目，建議由國家出面積極協(xié)調(diào)并按照有關(guān)法律和政策精神，采取措施裁決拍板，不要繞開矛盾，任其雙方爭吵不休。如對寧夏和甘肅相爭的黑山峽水利工程問題，能否由國務(wù)院出面組織權(quán)威的專家論證小組拍板定案；或先由國家劃出一塊建設(shè)特區(qū)，完工后利益由寧夏、甘肅兩省區(qū)協(xié)商分配；也可考慮采取給予有關(guān)省區(qū)適當(dāng)補償?shù)恼叩取?/p>
——要把扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策真正落實在行動上。尤其是在西北地區(qū)建設(shè)開發(fā)項目，應(yīng)努力與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，要給地方以適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品擴(kuò)散和服務(wù)配套機(jī)會。在可能的條件下，要盡量與地方聯(lián)合開發(fā)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（發(fā)表于1991年8月10日……與陳志強合作）
原材料基地建設(shè)中的反差與對策
——西北開發(fā)與發(fā)展調(diào)查之三
自“六五”國家原材料工業(yè)建設(shè)重點逐步向能源、資源豐富的西北地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移以來，西北地區(qū)已成為國家重要的原材料生產(chǎn)基地之一。1990年，西北僅十種有色金屬總產(chǎn)達(dá)40.2萬噸，占全國的17%，而且，一批在建項目達(dá)產(chǎn)后，年生產(chǎn)能力可達(dá)90萬噸，占到全國總產(chǎn)量的30%。“八五”期間，西北地區(qū)仍將是國家原材料開發(fā)建設(shè)的重點地區(qū)，有色金屬總公司1/3以上的投資仍將投向這里。但是，與國家重視和投資增多形成鮮明反差的是，東部原材料缺乏省與西北聯(lián)合建設(shè)原材料基地的熱情下降，而作為原材料基地的西北諸省區(qū)積極性實際也不高。
反差之一：東西部聯(lián)袂開發(fā)的熱情下降
建設(shè)西北原材料基地光靠國家投資，力量有限。倡導(dǎo)和吸引東部、內(nèi)地原材料匱乏省市向西部投資，與資源豐富的西部諸省區(qū)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)原材料基地，互惠互利，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，是一條有效而便捷的途徑，還可借此建立起東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶。據(jù)記者調(diào)查，近10年來，在國家的支持下，東部省市從實際需要出發(fā)，投資在西部聯(lián)合建立了一大批原材料生產(chǎn)基地。僅上海市就投資18億元，與內(nèi)地和西部地區(qū)省區(qū)聯(lián)合建立了200多個項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前甘肅、新疆、青海、寧夏、陜西五省區(qū)吸引東部用于原材料建設(shè)的投資已超過20億元。但是，去年以來，這種大有前途的聯(lián)合形式遇上了“倒春寒”，甚至出現(xiàn)了退股退潮的現(xiàn)象。如西北有色金屬項目的建設(shè)方面，沿海、內(nèi)地省市非但不再投資，反而紛紛抽股、退股，糾紛迭起，官司不斷。出現(xiàn)這種情況的原因，主要有以下幾個方面：
一、市場不穩(wěn)，政策多變，價格波動過大，使合資雙方無所適從。如電解鋁市場，在1987年到1988年之際，價格扶搖直上，一噸平價鋁售價四五千元，議價竟賣到15000元以上。由于計劃內(nèi)與計劃外價格懸殊，東部省市紛紛與西北各省區(qū)聯(lián)營鋁生產(chǎn)。1989年下半年后，國際市場鋁價下跌，國內(nèi)懲治公司倒賣，限制鋁消費，市場疲軟，而且由于原料漲價，電解鋁生產(chǎn)成本上升，再加上國家提高平價鋁價格，縮小雙軌制差距，使計劃內(nèi)外價格趨近，電解鋁生產(chǎn)無利可圖，許多廠家甚至出現(xiàn)虧損，不少鋁生產(chǎn)投資者蝕本，原訂合作協(xié)議、合同無法執(zhí)行。蘭州鋁廠、青銅峽鋁廠、銅川鋁廠等大鋁廠都陷入糾紛之中，有的還被告上了法庭。
二、體制不順，國家無優(yōu)惠政策，西北建立原材料基地的優(yōu)勢相對下降。地方多與國家有色金屬總公司合作建廠，但生產(chǎn)、經(jīng)營均被有色系統(tǒng)包攬，地方無法參與決策和經(jīng)營；合作的外省分稅問題長期不能解決，100%的所得稅、70%的產(chǎn)品稅都上交國家，而地方一塊風(fēng)險大、獲利小，得不到保護(hù)；過去對西北有色金屬企業(yè)實行的優(yōu)惠電價政策取消，電價由原來的每度0.055元漲到0.15元左右，使成本居高不下。
三、東部一些省市也缺乏長遠(yuǎn)眼光，投資多著眼于眼前的得失，一旦出現(xiàn)波折，便抽股散攤。沿海有些省市甚至計劃甩脫西部的原材料供應(yīng)，依賴進(jìn)口，走“兩頭在外”的路子，但忽視了國際市場也不一定比國內(nèi)市場穩(wěn)定這一事實。
四、西北地區(qū)的投資環(huán)境欠佳，西北有些省區(qū)及其企業(yè)往往怕吃虧，計較小得小失。甘肅省有家企業(yè)，一見市場起波折，于己不利，便擅自不履行合同，涼了東部企業(yè)的心。有的地方觀念落后，守著富裕的資源，卻不愿與外省區(qū)坦誠地合作開發(fā)，自稱“不吃子孫飯”。
反差之二：原材料產(chǎn)地積極性不高
原材料基礎(chǔ)工業(yè)能否興旺，很大程度上取決于原材料產(chǎn)地的積極性的高低。但據(jù)了解，西北諸省區(qū)也在紛紛從原計劃與國家合作建設(shè)的一批原材料項目中退出。甘肅省原計劃與有色金屬總公司合作，在新建的西北鉛鋅冶煉廠投資入股40%，在廠壩鉛鋅礦投資入股45%，現(xiàn)在一個子也不投了；甘肅省原定在白銀鋁廠投資40%，現(xiàn)在也退到24%；青海省原計劃在青海鋁廠二期工程建設(shè)中投資入股20%，現(xiàn)在也退出不干了。這固然與這些省財政困難有關(guān)，另一方面，這些省區(qū)興辦加工業(yè)的熱情也在不斷升溫。甘肅、新疆兩省區(qū)計劃部門的一些同志反映，國家目前的原材料工業(yè)政策，不符合商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，限制了原材料產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊了積極性。其主要問題是：
一、原材料調(diào)出價格低，產(chǎn)地利益過多地轉(zhuǎn)往加工地。原材料工業(yè)耗能高，產(chǎn)地先需投資辦電，為原材料生產(chǎn)提供廉價電力，而電力效益卻被原材料產(chǎn)品載走轉(zhuǎn)給加工地。在目前“雙軌制”的價格體系下，國家又平價調(diào)走原材料，使產(chǎn)地蒙受了雙重的損失。據(jù)甘肅省計委工業(yè)處處長孫真真反映，全省僅調(diào)出鎳、鋁、塑料、鋁鋅等十余種原材料，經(jīng)內(nèi)地加工后再返回甘肅，其價格的剪刀差使全省一年便損失35億元。
二、原材料企業(yè)多為礦山企業(yè)，投資大，利潤低，但國家的投資政策與加工業(yè)一樣，也推行“撥改貸”，使企業(yè)和西北財政困難省區(qū)不堪重負(fù)。甘肅白銀有色金屬公司總經(jīng)理陳永年反映，該公司正在建設(shè)的年產(chǎn)10萬噸的鋅冶煉廠，貸款投資10億元，一年利潤1.5億元，但貸款利息一年就1億元，再加幾年建設(shè)時期的利滾利，企業(yè)沒建成就虧損了。
三、原材料企業(yè)多為國家投資國家建，產(chǎn)品和稅收也主要被國家拿走，就地加工少，地方自主權(quán)小，與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不大。大多數(shù)原材料行業(yè)的中央企業(yè)與地方脫節(jié)，處于“孤島”經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而一旦資源枯竭，又將成為地方沉重的包袱。所以，地方認(rèn)為這種原材料企業(yè)建與不建對地方來說都一樣。
對策：關(guān)鍵在于引導(dǎo)
據(jù)有關(guān)方面介紹，我國目前每年進(jìn)口原材料上千萬噸，花外匯達(dá)200億美元。大力發(fā)展原材料工業(yè)時不我待。但原材料工業(yè)完全靠國家投資建設(shè)，財力有限，獨臂難撐。而調(diào)動各方的積極性，多方合辦原材料基地，應(yīng)該是我國原材料工業(yè)發(fā)展的方向。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記宋漢良、寧夏回族自治區(qū)主席白立忱認(rèn)為，聯(lián)合興建原材料基地，東部有愿望，西部有需要，潛力大，前景好，關(guān)鍵是國家要給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。對此，一些同志建議：
——國家要制定優(yōu)惠政策，并利用價格杠桿，引導(dǎo)東部和內(nèi)地向西部投資，與國家和產(chǎn)地聯(lián)合興建原材料生產(chǎn)基地，并使這種聯(lián)合方式成為國家原材料基地建設(shè)的主流。
——建立一批跨越東西部地區(qū)的原材料生產(chǎn)和加工、銷售一體化的企業(yè)集團(tuán)，改變目前原材料行業(yè)中的封閉割據(jù)、利益不均、勢單力孤的狀況。
——幫助原材料產(chǎn)地發(fā)展初級加工業(yè)，或讓稅讓利，或給地方返還一部分利益，使原材料產(chǎn)地有一定的積累和流動發(fā)展能力，從而調(diào)動其開發(fā)建設(shè)原材料基地的積極性。
——改革中央原材料企業(yè)的運行機(jī)制，通過產(chǎn)品和技術(shù)擴(kuò)散，與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻配套，攜手發(fā)展原材料工業(yè)；改變企業(yè)辦社會的狀況，將目前中央企業(yè)包辦的社會服務(wù)業(yè)、配套加工業(yè)等，下放或轉(zhuǎn)移到地方去搞，既可帶動地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，密切中央企業(yè)與地方的關(guān)系，也可減輕大中型企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
——要限制原材料的進(jìn)口，保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)原材料基地的建設(shè)和原材料市場的發(fā)育。（發(fā)表于1991年8月11日……與陳志強合作）
如何抓住歐亞大陸橋開通的新契機(jī)
——西北開發(fā)與發(fā)展調(diào)查之四
去年9月，我國北疆鐵路與蘇聯(lián)境內(nèi)的土西鐵路接軌，形成了東起我國連云港，西到德國漢堡和荷蘭阿姆斯特丹，橫跨歐亞兩大洲，連通太平洋和大西洋的世界上跨度最大的大陸橋。據(jù)了解，這條全長一萬多公里的“第二座歐亞大陸橋”，將在今年10月份試運行，明年初正式開通。但是，我國如何抓住和利用這座大陸橋所帶來的契機(jī)，各地眾說紛紜，認(rèn)識不一，行動不快。
第二座歐亞大陸橋開通后，我國對外開放的格局將由以往的沿海單向開放開始轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、西雙向開放的格局，特別是為隴蘭經(jīng)濟(jì)帶提供了便利的交通條件。西可直通歐洲，輻射西亞和南亞，東可從連云港出海，縮短了往日本和東南亞的運距，共輻射30多個國家。同時，還為日本、東南亞等國家和地區(qū)同東歐、西歐、西亞、南亞各國間的相互貿(mào)易開辟了新的運輸捷徑。有關(guān)資料表明，利用這座新大陸橋進(jìn)行歐亞兩大洲間的運輸，比海運可提前一個月到貨，節(jié)約運費20%-25%。而且，它與西伯利亞大陸橋相比，運距縮短3000公里，并擁有不凍港，自然條件好。日本、南朝鮮及臺灣等對這座大陸橋興趣濃厚，均已派團(tuán)實地考察，準(zhǔn)備利用。我國內(nèi)地和沿海地區(qū)對這條大陸橋也十分重視，近一年來，東部和內(nèi)地省市的代表團(tuán)絡(luò)繹不絕地到西北考察訪問，尋求合作利用這座大陸橋的途徑。僅今年前5個月，新疆就接待了十幾個省市的代表團(tuán)。
然而，如何利用這條大陸橋，西北一些省份還心中無數(shù)，感到無從下手。如新疆外貿(mào)部門和經(jīng)濟(jì)協(xié)作部門的同志反映，作為向西開放的橋頭堡、未來過境貿(mào)易樞紐和轉(zhuǎn)手貿(mào)易中心的新疆，至今還沒有能打開蘇聯(lián)和東歐的市場，對蘇聯(lián)至阿姆斯特丹鐵路沿線的經(jīng)濟(jì)狀況、貿(mào)易前景、運輸潛力等都不了解，心中無數(shù)，更不知道自己該有針對性地開展些什么工作。盡管新疆已經(jīng)組織一些力量在開展研究，但進(jìn)展緩慢，加之自治區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易多頭經(jīng)營，外經(jīng)貿(mào)廳、地方貿(mào)易進(jìn)出口公司、新疆建設(shè)兵團(tuán)三家各干各的，互不通氣，力量分散，不能統(tǒng)一行動，誰也形不成大氣候。而且，全區(qū)對蘇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，短期行為較多，對本區(qū)企業(yè)和內(nèi)地西出商品則實行買斷經(jīng)營，不愿搞聯(lián)營和代理，諸侯經(jīng)濟(jì)思想表現(xiàn)得較嚴(yán)重，極大地限制了自己的開拓路子。
甘肅省經(jīng)委、外經(jīng)委的一些同志則認(rèn)為，這座大陸橋很可能給國外和東部提供通道，而西北只能看著“酒肉穿腸過”。這不僅對西北經(jīng)濟(jì)促進(jìn)不大，反而會占去西北有限的鐵路運力，加劇西北運輸?shù)木o張狀況，影響西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
陜西、青海以及內(nèi)地、沿海一些省市的同志則認(rèn)為，能利用好第二座歐亞大陸橋的關(guān)鍵在新疆。只要新疆能解放思想，真正敞開門戶，利用全國的各方力量去打開向西開放的市場，其他省區(qū)便可魚貫而入。但目前新疆無力開拓，又不接受其他省市區(qū)參與向西市場的開拓，使這條通道在國內(nèi)就先已梗阻。結(jié)果只能是內(nèi)地省市進(jìn)不去，新疆也發(fā)展不了，向西開放的局面難以打開。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪認(rèn)為，第二座歐亞大陸橋不只是給內(nèi)陸腹地省份提供了發(fā)展機(jī)遇，更重要的是把西北地區(qū)推到了對外開放的前沿，為西北開發(fā)開放提供了便利條件。西北各省區(qū)要把握住這一點，早利用這條大陸橋得利，早促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家童大林也認(rèn)為，這條大陸橋?qū)蜒鼐€城鎮(zhèn)和地區(qū)帶入國際貿(mào)易的行列，提供多種發(fā)展的機(jī)會，不論對西北的城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都將增加商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。一些同志還認(rèn)為，這座大陸橋的貫通，不僅使西北地區(qū)“近水樓臺先得月”，而且有形無形的影響、潛移默化的作用，更不能低估。如果及時抓住機(jī)遇，搭上大陸橋行進(jìn)的列車，地方的社會和經(jīng)濟(jì)就能有較大的發(fā)展。
對于如何利用這座大陸橋，使其為西北經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮較大作用，各地的同志和一些專家建議：
第一，建議國家應(yīng)組織力量立即開展如何利用第二座歐亞大陸橋的研究和規(guī)劃論證工作，并由國務(wù)院成立專門機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)大陸橋的利用工作和貨物組織、運輸工作，改變目前群龍無首、一盤散沙的狀況。
第二，向西開放是國家對外開放格局中的一個重要方面，僅僅靠新疆甚至西北地區(qū)的力量，對付不了向西開放的外部世界。因此，需要東西部聯(lián)合起來，利用東部的對外開放經(jīng)驗和資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢與西北的資源和天時地利優(yōu)勢，聯(lián)合發(fā)展出口商品基地，聯(lián)合開展外貿(mào)加工，共同開辟蘇聯(lián)、歐洲和西亞市場。
第三，蘇聯(lián)、東歐是民族問題的敏感區(qū)、多事區(qū)，西亞是宗教狂熱區(qū)，利用歐亞大陸橋，開辟西部通道，要盡快制定一定的防范措施，防止通道打開后，泥沙俱下，民族問題侵?jǐn)_、宗教滲透，影響我國安定團(tuán)結(jié)的局面。
第四，要看到我國產(chǎn)品的質(zhì)量還不高，許多國產(chǎn)商品在西亞只能擺地攤，對東、西歐適銷對路的產(chǎn)品也不多。各地要盡快研究開發(fā)質(zhì)量較高的新產(chǎn)品，增強市場競爭能力。
第五，隨著大陸橋的貫通，西北將逐步成為外商投資的熱點，各地應(yīng)加強交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，大力改善投資環(huán)境，以新的姿態(tài)和面貌開展國際合作。
第六，向西開放既要破除保守思想，大膽開拓，又需要循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。（發(fā)表于1991年8月11日……與陳志強合作）
關(guān)于西北五省區(qū)聯(lián)合開發(fā)的思考
8月下旬，西北五省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯聚銀川召開第三次聯(lián)席會，圍繞“加強聯(lián)合開發(fā)，加快脫貧步伐”的主題，交流經(jīng)驗，探討聯(lián)合開發(fā)資源、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩剑采陶衽d西北的大計。會議引起中央和國家有關(guān)部門的重視，林業(yè)部、國家體改委、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家民委、中央政策研究室、國家經(jīng)貿(mào)委、水利部、交通部、農(nóng)業(yè)部、煤炭工業(yè)部、電力部、國家開發(fā)銀行等21個中央和國務(wù)院部門的領(lǐng)導(dǎo)、代表應(yīng)邀出席了會議。會議上，西北五省區(qū)提出了進(jìn)一步加強聯(lián)合的要求，內(nèi)容包括協(xié)作開發(fā)資源、擴(kuò)大開放、建設(shè)市場，加快脫貧步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
改革開放以來，我國區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，在我國的經(jīng)濟(jì)社會運行中發(fā)揮了不可低估的作用。從西北五省區(qū)來講，有相近的地理環(huán)境和發(fā)展水平，有系統(tǒng)的資源優(yōu)勢和同樣的困難與問題，有共同的脫貧愿望和發(fā)展前景，并有國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)重點逐步西移等有利于聯(lián)合的天時地利，所以，西北五省區(qū)聯(lián)合開發(fā)條件具備、前景廣闊。
事實也是如此。自1993年西北五省區(qū)確立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會的形式開展區(qū)域協(xié)作以來，對西北地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展起了明顯的促進(jìn)作用：一是通過聯(lián)席會制度使西北五省區(qū)在聯(lián)合起來，共同做好“擴(kuò)大對外開放、加快開發(fā)步伐、實現(xiàn)共同發(fā)展”這篇大文章方面達(dá)成了共識。二是經(jīng)過不斷探索，初步形成了一些有利于聯(lián)合開發(fā)的政策措施，并已經(jīng)上報國務(wù)院，引起了有關(guān)方面的重視。三是三年來西北五省區(qū)在信息交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作方面取得了可喜的進(jìn)展，相互之間的各種往來明顯增多，聯(lián)合協(xié)作向深度和廣度發(fā)展。四是一些共同開發(fā)的重大建設(shè)項目，得到了中央部門的支持，比如蘭新復(fù)線、寶中鐵路、包蘭鐵路電氣化改造、西蘭烏光纜工程、鹽環(huán)定水利工程、土哈油田開發(fā)等。這都無疑會對西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，國家出臺了一系列重大改革措施，對區(qū)域性的聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作提出了更高的要求，使區(qū)域聯(lián)合面臨新的形勢，出現(xiàn)一些新的問題，提出了新的課題，也提供了新的機(jī)遇。這要引起各區(qū)域聯(lián)合體的足夠重視，并認(rèn)真進(jìn)行思考，有個清醒的認(rèn)識，以便適應(yīng)形勢，把握機(jī)遇，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合健康、深入地發(fā)展。從會議上交流的情況來看，在當(dāng)前的形勢下，要使西北五省區(qū)的聯(lián)合開發(fā)搞得扎實有效，起碼有以下幾個方面的問題值得思考：
其一，及時制定發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策。西北五省區(qū)的聯(lián)合協(xié)作每年有一個主題固然必要，但明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的思路，合理制定區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)一致，整體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略和互惠互利、互相促進(jìn)的政策則更為重要。這樣才能更好地統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，指導(dǎo)好聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作。
其二，抓住機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)。針對國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，國內(nèi)各省區(qū)都在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋求合作伙伴，開辟產(chǎn)品市場，建立自己的資源基地，尤其是出現(xiàn)了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和一些產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢，給西北地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，也給西北五省區(qū)的聯(lián)合開發(fā)提出了新的要求。對此，西北各省區(qū)應(yīng)認(rèn)真予以研究，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取相應(yīng)的措施，制定優(yōu)惠政策，聯(lián)合擴(kuò)大資源、科技、市場開發(fā)和對外合作等方面的開放力度，積極迎接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動填補東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級出現(xiàn)的空白，借此促進(jìn)西北五省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧步伐。
其三，不走形式，重在務(wù)實。聯(lián)合起來向中央要政策、尋求資金、落實項目、提出建議，取得國家和有關(guān)方面的支持，是必要而無可厚非的，但這不是區(qū)域聯(lián)合的主要目的和工作重點。區(qū)域聯(lián)合的工作重點應(yīng)該放在集五省區(qū)之力量，在力所能及的范圍內(nèi)，扎扎實實地辦幾件區(qū)域內(nèi)共同受益的實事，或協(xié)調(diào)解決一些跨省區(qū)的矛盾、問題和難題上。這似乎更為實際，并能防止聯(lián)合流于形式。如黃河黑山峽河段的開發(fā)問題，雖然在技術(shù)問題上有過爭議，但由于利益作祟，甘肅和寧夏兩省區(qū)就大壩建在誰家的地界內(nèi)爭執(zhí)達(dá)20多年，這是造成工程耽誤至今的一個最重要的原因。現(xiàn)在，大部分專家和國家有關(guān)部門對工程的技術(shù)問題已有定論，如果五省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能認(rèn)真坐下來協(xié)調(diào)好這件事，找出一個各方都能接受的建設(shè)辦法，促使工程盡快上馬，則不失為千秋功業(yè)。
其四，謹(jǐn)防眼光陷于小圈子。在像西北這樣一個經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且困難和問題都趨同，經(jīng)濟(jì)又都不發(fā)達(dá)的地區(qū)內(nèi)開展聯(lián)合，會受到種種問題的困擾和束縛。面對現(xiàn)實，如何克服自身的不利因素，揚長避短，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金匱乏的問題，調(diào)動聯(lián)合各方的積極性；如何走出窮幫窮的困境，甚至防止陷入狹隘的區(qū)域利益小圈子等，都需要認(rèn)真加以研究解決。
其五，要正確客觀地看待東西部關(guān)系。西北五省區(qū)要求國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點向西傾斜、增加投資加快西北的開發(fā)和建設(shè)，呼聲很高，期望值也很高。對此要從國家的大局出發(fā)，實事求是地看待，保持清醒的頭腦。西部固然需要重視，需要發(fā)展，但在國家利益的總盤子里，有以下事實不能不重視。一是在現(xiàn)階段，國家只能執(zhí)行使一些條件較好的地方先富起來的政策；二是東部地區(qū)雖然比西部地區(qū)較富裕，但實際上本身還不夠發(fā)達(dá)，需要繼續(xù)發(fā)展，才能為國家積蓄必要的財力；三是目前在東部的投資效益明顯比西部高，國家的投資總要追求較高的效益，擇優(yōu)而投；四是目前國家雖然高度重視西部地區(qū)的發(fā)展，但不可能用犧牲東部利益的辦法來發(fā)展西部。中央只能更多地通過市場經(jīng)濟(jì)的手段，鼓勵東、西部地區(qū)走優(yōu)勢互補、互惠互利、互相支持、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的道路。面對這種形勢，西北五省區(qū)如何搞好聯(lián)合開發(fā)，需要認(rèn)真研究。
其六，力爭把西北的區(qū)域合作納入國家的盤子。西北地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)和其他大部分區(qū)域的協(xié)作一樣，尚處于自生自滅的狀態(tài)，缺乏國家有力的引導(dǎo)和支持。應(yīng)爭取國家給以重視，把區(qū)域聯(lián)合納入到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀計劃之中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從政策的投資方向、項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加以引導(dǎo)和幫助，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃緊密結(jié)合，相輔相成，相得益彰。（原載1995年10月6日《瞭望》新聞周刊第42期）
吹響開發(fā)大西北的號角
經(jīng)過新中國成立50年來的開發(fā)建設(shè)，曾有“世界第三極”之稱的大西北地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了重大變化，已經(jīng)具備了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的條件，將成為中國下個世紀(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)場和經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。
今年6月上旬在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，國家主席江澤民宣布，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。國家將不失時機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展。而且，從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家的一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。6月19日江澤民又在西安舉行的西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上再次指出，抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐。
包括陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆五省區(qū)在內(nèi)的西北地區(qū)，人口八千多萬、面積占中國陸地三分之一，能源、礦產(chǎn)和土地資源富集，是世界上少數(shù)幾個待開發(fā)的地區(qū)之一。新中國成立50年來，國家在50年代和90年代掀起了兩次大規(guī)模的大西北開發(fā)熱潮，使這里建起了現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，初具規(guī)模，地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
特別是90年代以來，國家采取建立中央財政轉(zhuǎn)移支付制度、能源和原材料工業(yè)開發(fā)重點西移、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、鼓勵國內(nèi)外投資者到西北投資、理順資源性產(chǎn)品價格體系、對口幫扶、東西部橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等措施，加快了西北地區(qū)的開發(fā)力度，使這里豐富的能源、礦產(chǎn)、土地資源得以大規(guī)模地開發(fā)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實力大大增強。
中國開發(fā)大西北戰(zhàn)略意義重大。眾所周知，中國東部的能源短缺，原材料資源匱乏。只有大力開發(fā)西北地區(qū)富集的能源和礦產(chǎn)資源，才能滿足東部地區(qū)的建設(shè)需要，合理配置資源，并使西北地區(qū)得到發(fā)展，從而縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
西北開發(fā)率先在能源、原材料開發(fā)方面取得突破。據(jù)有關(guān)中國油氣資源評價報告顯示，西北五省區(qū)蘊藏著315億噸石油資源和15萬億方天然氣資源，約占全國陸上油氣資源總量的52%。幾十年來，特別是近十年來，國家投入巨額資金，已經(jīng)開發(fā)了河西走廊、準(zhǔn)噶爾盆地、陜甘寧盆地、柴達(dá)木盆地、吐魯番——哈密盆地，以及塔里木盆地等地的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計，截至1998年底，西北地區(qū)已累計探明石油儲量34億噸，天然氣儲量超過一萬億立方米。
現(xiàn)在，西北地區(qū)的原油年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2100萬噸，天然氣年產(chǎn)量達(dá)30億立方米，并建成了一大批大型石油化工企業(yè)，形成了3000多萬噸的煉油能力、30萬噸乙烯和近200萬噸尿素年產(chǎn)能力。近幾年還鋪設(shè)了13條長距離油氣管道，總長度近4000公里，向中心城市、石化企業(yè)，甚至向北京、河北等地輸送油氣。主要是市場需求不旺，下游產(chǎn)品開發(fā)緩慢，制約了西北油氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用。
隨著國家能源建設(shè)重點西移，西北地區(qū)的煤炭和電力開發(fā)建設(shè)也聲勢浩大，成效顯著。西北地區(qū)的煤炭儲量約占全國的65%。其中，新疆、陜西兩省區(qū)的煤炭儲量分別占全國各省區(qū)的第一和第二，僅寧夏靈武煤田的煤炭探明儲量達(dá)270多億噸，相當(dāng)于中國東北遼寧、吉林和黑龍江三省煤炭探明儲量的總和。
近年來，國家已經(jīng)投資在陜西神府煤田開發(fā)了設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模1071噸的7個礦井，建設(shè)了年生產(chǎn)規(guī)模為1000萬噸的陜西黃陵礦區(qū)，正在開發(fā)建設(shè)年產(chǎn)原煤1160萬噸的寧夏靈武礦區(qū)、設(shè)計年產(chǎn)原煤1000萬噸的甘肅華亭煤礦，新疆烏魯木齊和哈密兩個礦區(qū)也得到加速開發(fā)。另外，設(shè)計最終生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸的陜西彬長煤礦區(qū)的開發(fā)準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
煤炭開發(fā)帶動火電建設(shè)勢頭強勁。寧夏大壩電廠、石嘴山電廠，甘肅靖遠(yuǎn)電廠，陜西蒲城電廠、略陽電廠、渭河電廠，新疆瑪納斯電廠等一批大型火電廠已經(jīng)建成或正在加緊建設(shè)，“西電東送”戰(zhàn)略已進(jìn)入實施階段。
同時，水電開發(fā)建設(shè)也熱火朝天。僅黃河中上游地區(qū)就開發(fā)建設(shè)了青銅峽、劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、龍羊峽、李家峽、大峽等大中型水電站。而且，近期還在黃河上中游進(jìn)行裝機(jī)150萬千瓦的公伯峽、裝機(jī)200萬千瓦的大柳樹等水電站的前期準(zhǔn)備工作。
特別是中國改革開放以來，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，“八五”以來的三個五年計劃中，西北五省區(qū)的電力事業(yè)都是以翻番的速度在發(fā)展。據(jù)西北電管局介紹，西北電網(wǎng)（不包括新疆）在“七五”計劃時期新增電力裝機(jī)容量280萬千瓦，“八五”計劃時期新增電力裝機(jī)容量600萬千瓦，“九五”計劃時期新增電力裝機(jī)容量將達(dá)到970多萬千瓦，基本上每五年翻一番。而同期，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也是成倍地增長，與電力事業(yè)的發(fā)展成正比。
伴隨著能源建設(shè)，西北五省區(qū)的原材料開發(fā)布局迅速拉開，有色金屬基地建設(shè)初具規(guī)模，高耗能工業(yè)快速崛起，油化工、氣化工、煤化工、鹽化工及適度加工業(yè)得到較大發(fā)展或開始大步啟動，使大西北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮正在來臨。
西北五省區(qū)的地礦、冶金、有色和建材等系統(tǒng)的勘探部門加快了西北的區(qū)域地質(zhì)工作，尋找到國家急需的大量大宗礦產(chǎn)、稀有金屬、有色金屬等，為下個世紀(jì)的西北大開發(fā)提供了豐富的工業(yè)儲量。
西北地區(qū)地廣人稀，土地資源非常豐富，是中國農(nóng)業(yè)開發(fā)最早，但開發(fā)程度最低的地區(qū)，被認(rèn)為是中國21世紀(jì)的希望。國家一直重視這里的農(nóng)業(yè)開發(fā)，幾十年來投入巨資進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，使西北五省區(qū)現(xiàn)在耕地面積達(dá)到1200多萬公頃，區(qū)域內(nèi)糧棉油不僅能充分自給，每年還大量調(diào)運支援內(nèi)地建設(shè)。特別是近年來國家加大了西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，在陜西渭北旱塬、榆林沙區(qū)，寧夏河套平原，甘肅河西走廊，青海河湟谷地、環(huán)青海湖、柴達(dá)木綠洲，新疆塔里木河流域等地建立了一大批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域，形成了一批國家商品糧棉油生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)糧食早已自給有余，新疆已經(jīng)成為中國最大的商品棉生產(chǎn)基地。觀察家認(rèn)為，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)，不僅給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了活力，還將為下個世紀(jì)國家大規(guī)模開發(fā)大西北打下了堅實的基礎(chǔ)。
西北開發(fā)的成就還表現(xiàn)在以能源、原材料和農(nóng)業(yè)開發(fā)為籌碼的鐵路、公路、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也初具規(guī)模。幾十年來的建設(shè)，已使西北地區(qū)公路、鐵路、空中航線四通八達(dá)，密如蛛網(wǎng)。特別是蘭州——新疆及其復(fù)線、包頭——蘭州、蘭州——西寧——格爾木、西安——蘭州、寶雞——中衛(wèi)，以及新疆南疆、北疆鐵路等鐵路主干線的建設(shè)，新疆烏魯木齊國際機(jī)場、陜西咸陽國際機(jī)場、蘭州機(jī)場、青海曹家堡機(jī)場、寧夏銀川河?xùn)|機(jī)場等大中型飛機(jī)場的建設(shè)，對大西北的開發(fā)起了極大的促進(jìn)的作用。尤其是1991年正式通車的北疆鐵路，開通了連接歐、亞兩個大陸的貿(mào)易大通道，再次重修了中國古代著名的“絲綢之路”，成為中國向西開放的大通道。而且，微波、光纜、衛(wèi)星等先進(jìn)的通信手段，已經(jīng)大大縮小了中國西北地區(qū)與內(nèi)地、東部以及與世界各地的距離。
西北地區(qū)豐富的資源和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使國內(nèi)外刮目相看，中外客商紛至沓來。近年來，中國內(nèi)地和東部省區(qū)青睞于西北地區(qū)的資源和商機(jī)，刮起一股“走西口”的旋風(fēng)，紛紛到大西北聯(lián)姻，全方位、多層次地開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，聯(lián)合開發(fā)大西北；不少有眼光的國外財團(tuán)和企業(yè)也一批批地到西北考察和投資，爭相占領(lǐng)中國西北這塊大市場，使這條古“絲綢之路”商賈云集，熱鬧非凡。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，已有12個國家投資22億多美元，在這個自治區(qū)的食品加工、金屬制造、紡織、化工等行業(yè)興辦起400多家企業(yè)，占到當(dāng)?shù)赝谌鐣潭ㄙY產(chǎn)投資的6%。同時，近兩年來，內(nèi)地和東部省市區(qū)也在新疆投資78億多人民幣，在農(nóng)、工、商、貿(mào)等方面落實了1000多個項目，給當(dāng)?shù)啬暝黾赢a(chǎn)值26億多元。
但是，觀察家認(rèn)為，雖然中國大西北的變化巨大，與東部沿海地區(qū)以及內(nèi)地相比，西北地區(qū)仍然顯得落后，經(jīng)濟(jì)也比較脆弱，并且，還有幾百萬人口沒有脫貧，制約著西北地區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)與發(fā)展。
不過，江澤民主席在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，中央將繼續(xù)加大對中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的扶持力度，優(yōu)先安排水利、電力、交通、環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)項目。在西安舉行的西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上，江澤民還宣布，國家將加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。
國家計委也表示，在安排大型基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目方面向中西部地區(qū)特別是西北地區(qū)傾斜，有意識地通過大型項目建設(shè)帶動西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)。
觀察家認(rèn)為，這無疑是西北地區(qū)的福音，同時，也是中國政府已將大西北開發(fā)提前提上了議事日程的一個重要信號。中國西北地區(qū)進(jìn)入大開發(fā)的時代已經(jīng)為時不遠(yuǎn)了。（《經(jīng)濟(jì)世界》1999年第8期特稿）
中國東部企業(yè)向西部挺進(jìn)
在短短的幾年前，我國東西部間還是一番“孔雀東南飛”的景象：大量的人才和資金由不發(fā)達(dá)的西北地區(qū)流向發(fā)達(dá)的東南沿海一帶。
為使東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家曾經(jīng)提倡并積極組織東西部地區(qū)進(jìn)行對口支援，開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，但由于種種原因，都未取得理想的效果。
今年以來，東西部間關(guān)系出現(xiàn)新一輪喜人的變化：上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地的經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談團(tuán)絡(luò)繹不絕地奔赴西部地區(qū)。著名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——江蘇省華西集團(tuán)公司董事長吳仁寶率團(tuán)在寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)各地洽談，上海市經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)深入到陜西省延安市進(jìn)行考察，參加在西安舉行的中國西部商品交易會的東部企業(yè)陣容龐大，到新疆和甘肅“走西口”的東部省區(qū)的政府、企業(yè)的團(tuán)組更是車水馬龍。
“挺進(jìn)西部”已經(jīng)成為東部地區(qū)，尤其是東部企業(yè)界流行的口號。
種種信息表明，以東部地區(qū)的企業(yè)紛紛挺進(jìn)西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)西部市場共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合再起熱潮。
國有企業(yè)捷足先登
在與西部企業(yè)的聯(lián)合中，實力雄厚的東部國有企業(yè)率先西進(jìn)，而且，不少企業(yè)已捷足先登，并取得初步成效。
江蘇省常州柴油機(jī)股份有限公司遠(yuǎn)赴寧夏，與西北軸承廠聯(lián)姻結(jié)親，就是一個典型的事例。雙方都是我國機(jī)械行業(yè)的“百強企業(yè)”。常州柴油機(jī)股份有限公司一直想開辟西部地區(qū)的市場，以實現(xiàn)其“巨人發(fā)展戰(zhàn)略”。寧夏西北軸承廠也不甘于現(xiàn)狀，圖謀更大發(fā)展。去年9月，兩家一拍即合，共同投資2000萬元人民幣，對長期虧損的寧夏柴油機(jī)廠進(jìn)行改造，于去年11月份組建起常柴銀川柴油機(jī)有限公司。輸入常柴名牌產(chǎn)品技術(shù)后，原來年產(chǎn)僅3萬余臺柴油機(jī)還無銷路而虧損的老企業(yè)煥發(fā)了青春，月產(chǎn)達(dá)1萬臺優(yōu)質(zhì)名牌柴油機(jī)，產(chǎn)品一舉占領(lǐng)了西北市場，并銷往華北和東北地區(qū)。據(jù)常柴銀川柴油機(jī)有限公司總經(jīng)理朱新民介紹，企業(yè)今年上半年實現(xiàn)的利潤已逾600萬元。同時，它還帶活了寧夏十幾家為其配套的機(jī)械企業(yè)。而且，最近雙方又決定進(jìn)行擴(kuò)建，近期內(nèi)使企業(yè)達(dá)到年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柴油機(jī)30萬臺的規(guī)模，產(chǎn)值達(dá)到3.7億元。
如此高效，如此神速的發(fā)展，是投巨資、建新廠都所難以達(dá)到的。
這是東西部企業(yè)聯(lián)合的奇跡！
這種由東西部的兩家實力強大的企業(yè)聯(lián)合改造的成功經(jīng)驗，在東西部企業(yè)的聯(lián)合中，被譽為“常銀模式”而得到推廣。
東西部企業(yè)合作成功的例子各地都有。就連寧夏貧困的西海固地區(qū)也沒有被遺忘，北京彩虹公司在這里租賃了彭陽縣亞麻棉紡廠，沒有投入多少資金，而僅僅是加強了管理、幫產(chǎn)品找到了銷路，就救活了這家虧損企業(yè)，賺得了可觀的利潤。他們還成立了西北亞麻紡織集團(tuán)，使當(dāng)?shù)氐?家生產(chǎn)不景氣的亞麻廠出現(xiàn)了生機(jī)，地方上豐富的亞麻資源得到開發(fā)利用，成為扶貧的典型。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“搶占中西部”
東部地區(qū)一些有遠(yuǎn)見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不甘落后，踴躍西進(jìn)，并且提出了“搶占中西部”的口號。
早在去年，浙江省杭州萬向集團(tuán)就制定了“西進(jìn)計劃”，擬投資1億元開發(fā)中西部地區(qū)內(nèi)陸市場。最近，這個集團(tuán)又與機(jī)械工業(yè)部機(jī)械科學(xué)研究院聯(lián)合召開了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“西進(jìn)”問題研討會，提出東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展機(jī)械工業(yè)的動議。萬向集團(tuán)公司總裁魯偉鼎近日告訴記者，該公司已經(jīng)在西安投資建設(shè)一家萬向節(jié)生產(chǎn)企業(yè)。公司還計劃在中西部的一些省區(qū)興建一批投資公司，向?qū)Ξ?dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動作用的一些行業(yè)進(jìn)行開發(fā)和投資。
江蘇省華西集團(tuán)則很務(wù)實，公司董事長吳仁寶于今年7月率團(tuán)在寧夏考察時表示，華西將投資為西海固貧困地區(qū)建設(shè)一個規(guī)模為1000戶、6000人的移民易地開發(fā)基地，并力爭把這個基地建成貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教、種養(yǎng)加結(jié)合，對內(nèi)有凝聚力、對外有輻射力的寧夏“華西”新村，發(fā)揮其在扶貧、開發(fā)中的帶頭示范作用。并且，華西將用兩三年的時間，通過合作幫助中衛(wèi)縣東園鄉(xiāng)東園村建成寧夏第一個億元村。同時，華西集團(tuán)還與寧夏一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)成了一批聯(lián)辦企業(yè)、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品、培訓(xùn)管理技術(shù)人才等合作意向。現(xiàn)在，其中的一些項目已經(jīng)在實施。
東部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家說，西部是個大市場，不能拱手讓給外商，也不能讓國有企業(yè)獨占。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行動又帶動了東部的民營、私營企業(yè)家，他們也爭先恐后地到西部開拓市場，構(gòu)筑光彩事業(yè)。
“春風(fēng)又度玉門關(guān)”
企業(yè)間的合作進(jìn)一步推動了東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。東西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)西部資源方面，在前些年聯(lián)合建設(shè)原材料基地工業(yè)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步向深度和廣度發(fā)展，擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)，及其加工業(yè)，甚至聯(lián)合開發(fā)對外開放的“西部通道”等方面。
據(jù)介紹，近年來，天津、上海、河北等省市已在新疆投資2億9千萬元，開發(fā)棉花生產(chǎn)基地105萬畝。廣東等地的投資者還在吐魯番建起較大規(guī)模的葡萄、哈密瓜生產(chǎn)基地和加工基地。并且，繼高耗能工業(yè)大規(guī)模西移之后，又出現(xiàn)“東錠西移”現(xiàn)象——沿海地區(qū)的紡織工業(yè)也開始大規(guī)模地向西部轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，近期內(nèi)上海市將把10至20萬錠的棉紡織能力向新疆轉(zhuǎn)移。到今年上半年，新疆已經(jīng)先后與沿海及內(nèi)地的9個省市達(dá)成了接受91萬錠棉紡能力的協(xié)議，其計劃總投資達(dá)14億元。
對此，一些有識之士認(rèn)為，我國真正出現(xiàn)了“富浪西涌”的勢頭。
以企業(yè)界為代表的“西進(jìn)”之勢何以如此洶涌呢？
在寧夏考察的浙江省常柴股份有限公司副董事長李漢華告訴記者，西部，尤其是西北地區(qū)，是中國21世紀(jì)的希望，國家正在大力開發(fā)，并給予了種種傾斜政策，發(fā)展?jié)摿Υ螅袌鰪V闊，任何有抱負(fù)的東部企業(yè)都不能忽視這塊廣闊天地。而且，這里已經(jīng)有了一定的開發(fā)基礎(chǔ)，只要注入資金和先進(jìn)的技術(shù)，就能獲得高效益，有大發(fā)展。這一點，連外商也看得很清楚，近年來紛紛到中國的西部地區(qū)投資，何況我們中國的國有企業(yè)怎能不“近水樓臺先得月”呢。常柴公司與西部的合作實踐已證明這是正確的選擇。
這無疑是東部企業(yè)積極到西部投資的基礎(chǔ)和心態(tài)。
經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，這次東西部經(jīng)濟(jì)大聯(lián)合熱潮的出現(xiàn)，不同于以前政府組織下的地區(qū)間的扶貧，也不僅僅是沿海地區(qū)企業(yè)的一種促銷活動，而是東西部地區(qū)間的優(yōu)勢互補、資源的合理配置的優(yōu)化組合，是一種互惠互利、互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)行為。它將促進(jìn)我國東西部地區(qū)的共同發(fā)展，對平衡地區(qū)的發(fā)展關(guān)系、縮小東西部的差距有著十分重要的意義。
西部張開了臂膀
今年3月召開的八屆全國人大三次會議上，有個非常令人矚目的舉動，西部地區(qū)的代表們向東部地區(qū)的企業(yè)家們發(fā)出熱情的邀請：“請到西部來淘金”。這是一個值得重視的信號。
我國西部地區(qū)資源富集，是充滿誘惑力的一塊待開發(fā)“富礦”。它的國土面積占全國的55.9%，人口約占全國的22.8%，能源、礦產(chǎn)、土地及勞動力等資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計，全國各種礦產(chǎn)資源儲備量的60%以上分布在西部，各種有色金屬和非金屬、石油、天然氣、煤炭以及水能資源、土地資源等的開發(fā)潛力巨大。尤其是西北地區(qū)基本上還是一塊待開發(fā)的處女地。
今日的西部，并不是昔日美國荒涼的西部，也非駭人的不毛之地。這里是中華民族的發(fā)祥地，有過唐宋盛世。新中國成立以來，國家又對西部地區(qū)進(jìn)行了不間斷的建設(shè)和開發(fā)，而且其力度不斷加大。現(xiàn)在，西部地區(qū)已經(jīng)在交通、通信設(shè)施和科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面為大規(guī)模開發(fā)準(zhǔn)備了條件。
寧夏回族自治區(qū)主席白立忱指出，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，縮小東西部差距，除了需要用政府行為協(xié)調(diào)外，更多的是利用市場的手段，以互惠互利，優(yōu)勢互補的方式來解決。西部地區(qū)有資源，但資金、人才、技術(shù)和信息缺乏，與東部地區(qū)正好形成互補。加快這種優(yōu)勢互補的進(jìn)程，是促進(jìn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的根本所在。
為此，西部各地都在積極地創(chuàng)造條件促進(jìn)東西部間的種種聯(lián)合。青海省副省長王漢民介紹說，青海省已經(jīng)制定了一批發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、招商引資的優(yōu)惠政策，積極聯(lián)合東部和內(nèi)地開發(fā)青海的資源。對外來的投資者，青海將在能源、運輸?shù)确矫鎯?yōu)先予以照顧。內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席包文發(fā)告訴記者，自治區(qū)也已經(jīng)采取了一系列主動措施加強與東部地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為此，政府準(zhǔn)備了100多個工農(nóng)業(yè)建設(shè)和資源開發(fā)項目，將到天津、北京和上海等地上門尋求合作。
東西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)合互補之時，正是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強大合力之時，也無疑將是中國雄踞世界的希望之時。（原載1995年《經(jīng)濟(jì)世界》第12期）
內(nèi)蒙古中西部隆起一塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
——呼包鄂“金三角”調(diào)查（上）
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市，抓住國家西部大開發(fā)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級的機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)跨越式增長，成為西部地區(qū)令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點和新的增長極。
西部大開發(fā)中一塊引人注目的經(jīng)濟(jì)版圖
內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)連續(xù)5年在全國排名第一，而位于內(nèi)蒙古中西部、呈三角形區(qū)域的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市，2006年以占全區(qū)11%的面積、27.3%的人口，創(chuàng)造了占全區(qū)53.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、51.2%的財政收入、56.5%的規(guī)模以上工業(yè)增加值，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)實力最強和最具發(fā)展活力的區(qū)域，被稱作內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“金三角”。
地處內(nèi)陸的呼包鄂三市，目前的多項發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)接近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平：經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2710多億元，分別接近或超過千億元；人均GDP已經(jīng)突破5000美元，達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平；地區(qū)經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入都已經(jīng)接近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水平。2006年，呼包鄂三市財政總收入合計達(dá)365億多元，所轄的26個旗縣區(qū)的財政收入全部超過億元；全區(qū)13個財政收入超過10億元的旗縣（市區(qū)），三市有12個。
最近幾年，呼包鄂三市在大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面不斷突破，尤其是新型工業(yè)化的特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐年壯大。2006年，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到942.46億元，占全區(qū)的56.5%，比上年增長了28%。其中呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市分別增長了28.2%、28%和30.5%。能源、冶金、裝備制造業(yè)、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，重點企業(yè)支撐作用明顯。
隨著呼包鄂三市農(nóng)牧區(qū)人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，2006年，三市的平均城市化率達(dá)到63.3%，其中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到57.7%、73.1%和57.1%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，呼包鄂三市的居民收入水平不斷提高。2006年，三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為14055元、15122元和13002元，接近發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平；農(nóng)牧民人均純收入分別為5308元、5338元和5308元，相當(dāng)于全國平均水平的1.5倍左右，增長幅度均高于全區(qū)平均水平。
今年上半年，“金三角”繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用進(jìn)一步加強。據(jù)統(tǒng)計，呼和浩特市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值495.55億元，同比增長18.3%；財政收入77.5億元，增長44.6%，其中地方財政收入57.77億元，同比增長34.1%；完成固定資產(chǎn)投資202.51億元，增長0.5%。包頭市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560.6億元，同比增長20.3%；財政收入81.07億元，增長18.4%，其中地方財政收入73.36億元，同比增長21.2%；完成固定資產(chǎn)投資380.84億元，增長26.5%。鄂爾多斯市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值460億元，同比增長23%；財政收入93億元，增長36.1%，穩(wěn)居全區(qū)第一位，其中地方財政收入46.4億元，同比增長36.7%；完成固定資產(chǎn)投資296.3億元，增長48%；完成固定資產(chǎn)投資296.3億元，增長48%。三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然領(lǐng)跑內(nèi)蒙古各地。
產(chǎn)業(yè)集群化 經(jīng)濟(jì)多元化
由于近年來內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持全國領(lǐng)先水平，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”正在影響著中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的格局，使全國經(jīng)濟(jì)增長重心出現(xiàn)明顯的“北移”。在這一現(xiàn)象背后，呼包鄂“金三角”經(jīng)濟(jì)圈已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長的火車頭和助推器。
依據(jù)各自不同的發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，呼包鄂三市的發(fā)展呈現(xiàn)出各自不同的特點。與此同時，作為內(nèi)蒙古首屈一指的經(jīng)濟(jì)增長極，三市發(fā)展又遵循了更多的共同規(guī)律。其中，產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)多元這一經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展的主要策略，也是呼包鄂“金三角”在西部地區(qū)脫穎而出的主要原因。呼和浩特市的乳業(yè)、電子信息、電力、醫(yī)藥發(fā)酵、冶金化工、機(jī)電裝備六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群正在進(jìn)一步形成和壯大。上述6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)2006年完成增加值159.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近70%。同時，特色工業(yè)園區(qū)、名牌企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展壯大，基本建成了乳品加工、火力發(fā)電、生物發(fā)酵三個國內(nèi)同類地區(qū)中最大的產(chǎn)業(yè)基地和自治區(qū)最大的信息產(chǎn)業(yè)基地；伊利、蒙牛兩大集團(tuán)雙雙進(jìn)入“中國500”強，2006年兩大集團(tuán)總部銷售收入合計可超過330億元，鮮奶國內(nèi)市場占有率達(dá)到60%。
冶金工業(yè)、稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)成為包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，已占全市工業(yè)比重的87.7%。用高新技術(shù)改造提升鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)使包鋼、包鋁、北方重工等骨干企業(yè)的技術(shù)達(dá)到國內(nèi)或國際一流水平，并且正在形成強勁的競爭力。
鄂爾多斯市通過大基地、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭深加工，培育發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為要素流入?yún)^(qū)。全市工業(yè)增加值連續(xù)多年保持了全區(qū)第一的增長速度，2006年財政收入達(dá)到145.8億元，位居全區(qū)第一位。幾年來，鄂爾多斯引進(jìn)實施億元以上項目376項，投資規(guī)模達(dá)到4290億元，引進(jìn)了神華集團(tuán)、國家五大發(fā)電公司、兩大石油石化公司、上海華宜、印尼三林等一批大型企業(yè)集團(tuán)入駐，建設(shè)了一批技術(shù)領(lǐng)先、裝備先進(jìn)的工業(yè)項目。
經(jīng)過多年的發(fā)展，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)的市場化程度日益提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，投資主體實現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制開始形成。2006年，三市50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資完成1704.5億元，占全區(qū)的51%；外貿(mào)進(jìn)出口總額占全區(qū)的41%，外商直接投資額占全區(qū)的89.7%。中國社科院《2007中國城市競爭力藍(lán)皮書》顯示，在我國200個城市中，呼包鄂三市的增長競爭力排名第一。
協(xié)調(diào)發(fā)展之夢正在實現(xiàn)
近幾年的跨越式發(fā)展，使呼包鄂三市不僅形成了資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的洼地，而且呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。鄂爾多斯市委書記云峰介紹說，鄂爾多斯資源富集，但市里沒有簡單地把資源優(yōu)勢等同于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而是在充分利用好資源、進(jìn)行綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，突出了不依賴資源的意識，積極推進(jìn)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢科技、優(yōu)勢人才的緊密結(jié)合與集聚，從根本上改變地區(qū)要素結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。市里利用煤炭等自然資源，引進(jìn)大企業(yè)，建設(shè)大基地，吸引大項目，通過大企業(yè)、大基地、大項目聚集了科技、人才、資本、管理等優(yōu)勢生產(chǎn)要素，聚合力產(chǎn)生的爆發(fā)力，成就了全市的跨越式發(fā)展。同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。經(jīng)過6年的“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略實施，全市有40萬農(nóng)牧民實現(xiàn)了向城市的轉(zhuǎn)移，植被覆蓋率由過去的30%左右提高到70%以上。
呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出“三個同步”的鮮明特點：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善同步，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，避免陷入先污染、后治理的發(fā)展“怪圈”，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的良性循環(huán)；二是總量擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢同步，在經(jīng)濟(jì)總量由百億元階段跨向千億元階段的過程中，二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，呈現(xiàn)出三二一式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；三是產(chǎn)業(yè)壯大與產(chǎn)業(yè)升級同步，高科技、無污染、非資源依賴成為首府工業(yè)體系的顯著特征。
包頭市圍繞創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市和生態(tài)園林城市目標(biāo)，把節(jié)能降耗和減少污染物排放作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的切入點，依靠科技進(jìn)步，建立嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保管理制度，進(jìn)一步增強了可持續(xù)發(fā)展能力。今年，對包鋼集團(tuán)、明天科技、包頭鋁業(yè)等重點耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測，著力建設(shè)一批資源循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，從企業(yè)、區(qū)域、社會等多個層面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
目前，呼包鄂地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，隨著三市機(jī)場的修建、擴(kuò)建，這里成為自治區(qū)機(jī)場密集程度最高的區(qū)域，公路、鐵路、航運立體式交通運輸網(wǎng)絡(luò)日益完善。區(qū)域內(nèi)大中城市城區(qū)迅速擴(kuò)大，一批小城鎮(zhèn)急速成長，以包頭、呼和浩特兩座人口超過100萬的城市為中心，以東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗等自治區(qū)最具活力的旗縣區(qū)為基礎(chǔ)的城市群雛形正在形成。
城市的發(fā)展使區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)獲得大發(fā)展的機(jī)會，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。目前，呼包鄂三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，第一產(chǎn)業(yè)的比例普遍降到5%以內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，增加至50%以上，呼包鄂正走上良性發(fā)展的道路。（發(fā)表于2007年8月3日……與劉軍合作）……
在西部大開發(fā)中崛起的可貴經(jīng)驗
——呼包鄂“金三角”調(diào)查（中）
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市抓住國家西部大開發(fā)、加強和改善宏觀調(diào)控等機(jī)遇，以新型工業(yè)化為主攻方向，真抓實干，實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為西部資源富集、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的發(fā)展，提供了可貴的經(jīng)驗。
抓住機(jī)遇 創(chuàng)造性地工作
西部大開發(fā)以來，呼包鄂“金三角”地區(qū)抓住了政策和市場的發(fā)展機(jī)遇，利用國家給予西部地區(qū)的各種有利政策，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
呼包鄂地區(qū)擁有一定的優(yōu)勢。儲量1250多億噸的煤炭、7000多億立方米的天然氣、逾億噸的稀土保有儲量和58.6億立方米的黃河配給水量，擁有全內(nèi)蒙古自治區(qū)的60%以上的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和75%的科技人員，以及距離北京500公里、距離天津出海口600公里、毗鄰俄羅斯和蒙古國的區(qū)位優(yōu)勢，是呼包鄂地區(qū)快速發(fā)展的有力支撐。資源優(yōu)勢自古就有，而呼包鄂地區(qū)在新時期區(qū)域競爭中脫穎而出的成功經(jīng)驗，在于依托和利用已有的資源優(yōu)勢培育出新的競爭優(yōu)勢。正是這些脫胎于資源優(yōu)勢的“新優(yōu)勢”，具備了“人無我有”的獨特性，成就了呼包鄂快速發(fā)展的夢想。
記者在鄂爾多斯市采訪時看到，在利用得天獨厚的資源優(yōu)勢時，這里沒有簡單地就資源做資源，而是以資源為土壤培育項目、企業(yè)、基地，打造了一個易于人才、科技、資本、管理等要素聚焦的創(chuàng)業(yè)平臺，從而聚集了地區(qū)發(fā)展所需要的原動力。利用資源優(yōu)勢，鄂爾多斯建起了蒙西新材料、棋盤井電力冶金、樹林召新型能源化工、烏審召天然氣化工、東勝羊絨紡織生產(chǎn)等一批在國內(nèi)外市場上有影響力的工業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上吸納了一批企業(yè)家、培養(yǎng)了一批本土企業(yè)經(jīng)營管理人才。目前，這里的第一代企業(yè)家已經(jīng)實現(xiàn)和正在實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，第二代企業(yè)家正在做大做強，第三代企業(yè)家如雨后春筍般成批涌現(xiàn)，其中不乏在全國同行業(yè)中有影響力的優(yōu)勢經(jīng)理人才。
利用“內(nèi)蒙古大草原”的資源，呼和浩特市成功孕育了伊利、蒙牛兩大乳業(yè)龍頭，進(jìn)而形成以龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)向前延伸至數(shù)以百萬計的奶農(nóng)、圍繞奶牛養(yǎng)殖業(yè)的運輸、飼料、奶牛繁育，向后擴(kuò)展到提供了大量就業(yè)崗位的包裝、乳業(yè)設(shè)備建筑安裝等行業(yè)。
探索出符合地區(qū)實際的發(fā)展思路
呼包鄂三市在打造“金三角”經(jīng)濟(jì)圈過程中，探索出一條著力培育和做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的發(fā)展路子。
在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和條件的同時，呼包鄂集中優(yōu)勢資源做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支撐三市實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。而“產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，不斷提升了呼包鄂三市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
一是產(chǎn)業(yè)多元。呼包鄂三市都或多或少地依賴于資源開發(fā)“起家”，但三市在發(fā)展和提升資源型產(chǎn)業(yè)的同時，注意發(fā)展非資源型加工業(yè)，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。各自發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，高起點承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，有效提高了非資源性產(chǎn)業(yè)比重，構(gòu)筑起多元化支撐的產(chǎn)業(yè)體系。鄂爾多斯市本來以煤炭、天然氣資源為優(yōu)勢，但記者在其康巴什工業(yè)園區(qū)華泰汽車生產(chǎn)基地看到，這里已投產(chǎn)了年產(chǎn)5萬輛SUV乘用車的生產(chǎn)線，產(chǎn)品幾乎全部出口。同時，年產(chǎn)30萬臺國際最先進(jìn)的清潔型柴油發(fā)動機(jī)、25萬輛整車的二期工程正在加緊建設(shè)，還計劃上年產(chǎn)70萬臺發(fā)電機(jī)、20萬輛整車的三期工程。項目全部建成后，投資額將達(dá)150億元，銷售收入近1000億元，創(chuàng)稅收近百億元，還將帶動全市汽車零部件企業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)的發(fā)展，幾乎等于再造一個鄂爾多斯市。
二是產(chǎn)業(yè)延伸。在加大資源開發(fā)力度的同時，呼包鄂不斷加大資源轉(zhuǎn)化力度。在發(fā)展采掘和初加工產(chǎn)品中，注意把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸作為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓，依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)品精深加工水平。現(xiàn)在，這里煤炭轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到50%，煤化工、煤制油、天然氣化工、氯堿化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，鋼鐵、有色金屬、PVC等產(chǎn)品已經(jīng)形成一定規(guī)模，并不斷向下游系列產(chǎn)品延伸，帶動中小企業(yè)圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)升級。呼包鄂三市注意強化自主創(chuàng)新，通過技術(shù)跨越帶動產(chǎn)業(yè)升級，著力打造智力密集、競爭力強的高端產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市在幾年間將1901座煤礦壓減到276座，產(chǎn)能由2550萬噸增加到1.7億噸，形成了一批技術(shù)裝備先進(jìn)、機(jī)械化程度高、競爭力強的大煤炭集團(tuán)；引進(jìn)一批大企業(yè)，使世界第一條煤直接液化生產(chǎn)線、國內(nèi)第一條煤間接液化生產(chǎn)線等一批先進(jìn)的煤化工項目和先進(jìn)的制造業(yè)項目落戶生根；還建設(shè)了一批國家級和自治區(qū)級技術(shù)研究中心，把鄂爾多斯建成了全國科技創(chuàng)新試點城市和國家羊絨標(biāo)準(zhǔn)化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化基地等，不斷開發(fā)技術(shù)和智力密集的高端產(chǎn)品，培育高端企業(yè)，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，培育起核心競爭力。
現(xiàn)在，呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)市場化程度日益提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，投資主體多元化趨勢越來越鮮明，經(jīng)濟(jì)自主增長的機(jī)制開始形成。
建立了一個有效的工作激勵機(jī)制
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府用鼓勵和支持優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的思路指導(dǎo)呼包鄂三市的發(fā)展。為實現(xiàn)“呼和浩特市建成現(xiàn)代化的首府城市，包頭市建成我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強市，鄂爾多斯市建成我國重要的能源重化工業(yè)基地”的定位目標(biāo)，自治區(qū)在對呼包鄂進(jìn)行個別指導(dǎo)，包括確定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的同時，建立了一個“賽馬式”的工作激勵機(jī)制，提倡三市開展地區(qū)間發(fā)展競賽活動，形成了三市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交替前行、輪流領(lǐng)先的良好發(fā)展態(tài)勢。
自治區(qū)始終把呼包鄂三市置于中西部地區(qū)、全國同等城市背景下，尋找發(fā)展差距，借鑒兄弟城市發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷提出并完善符合自身特點的突破口。從2004年開始，自治區(qū)每年召開一次呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)工作座談會，把脈三市的發(fā)展現(xiàn)狀，幫助理清思路，解決發(fā)展中遇到的困難和問題，鼓勵三市開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，競爭向上。一個良好的競爭氛圍，有效調(diào)動了三市干部群眾的工作積極性，促使大家集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，出現(xiàn)“英雄好漢爭上游”的喜人局面。幾年里，三市你追我趕，交替前行，共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)整體跨越，社會事業(yè)全面進(jìn)步，初步走出一條又好又快的發(fā)展道路。
2006年，自治區(qū)政府編制下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂三市“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，對三市產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等進(jìn)行了安排，使呼包鄂區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步走向“政府推動、科學(xué)規(guī)劃、市場運作、法制保駕”的方向。
今年4月，自治區(qū)黨委、政府又召開第四次呼包鄂經(jīng)濟(jì)工作座談會，就呼包鄂如何“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展”進(jìn)行了專題研究。自治區(qū)黨委書記儲波提出，呼包鄂要著力提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平，率先在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；提高可持續(xù)發(fā)展水平，率先在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上取得突破，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。（發(fā)表于2007年8月3日……與劉軍合作）
呼包鄂“金三角”協(xié)調(diào)發(fā)展尚需合力
——呼包鄂“金三角”調(diào)查（下）
在審視內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂“金三角”地區(qū)取得令人矚目的成績的同時，用又好又快發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀衡量其發(fā)展，也存在不少差距，面臨一些發(fā)展中不可回避的矛盾和問題，需要提高產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，進(jìn)一步形成三市的發(fā)展合力。
呼包鄂三市的一些干部和參加自治區(qū)第四次呼包鄂經(jīng)濟(jì)工作座談會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)界專家學(xué)者，在對三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會診中，提出不少值得注意的問題：
一是呼包鄂三市與全國其他兄弟城市相比，發(fā)展基礎(chǔ)、綜合實力仍然薄弱。從總量上看，2006年全國有63個地級以上城市的GDP超過1000億元，而呼包鄂地區(qū)只有包頭市剛剛達(dá)到1010億元，排在最末位；從質(zhì)量上看，雖然三市近年來經(jīng)濟(jì)增長很快，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍很突出。2006年中國城市綜合實力百強評比中，呼包鄂三市分別排在第35位、第77位和第54位，除了經(jīng)濟(jì)因素以外，社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境等方面的差距依然較大。
二是隨著經(jīng)濟(jì)總量快速做大和其他盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，呼包鄂三市在自治區(qū)實現(xiàn)持續(xù)領(lǐng)先的目標(biāo)壓力越來越大，后勁顯得不夠足。今年第一季度，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)平均增速低于全內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平1.4個百分點，低于自治區(qū)東部五個盟市3個百分點左右。
三是呼包鄂目前發(fā)展中存在不少不夠協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象，如城鄉(xiāng)差距、縣域差距、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險增大等矛盾和問題，已經(jīng)成為制約三市進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。去年，呼包鄂三市中只有包頭市入圍全國城市生活質(zhì)量排行前50名。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，中小企業(yè)偏少，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年，三市中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值885億元，占全區(qū)中小企業(yè)的48.2%，比三市工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)的比重低25.6個百分點。
五是呼包鄂三市在發(fā)展中顯得相互競爭有余，而合作不夠。各市多各自埋頭發(fā)展，單兵作戰(zhàn)多，考慮各自利益多，而聯(lián)合發(fā)展、統(tǒng)一謀劃、區(qū)域推進(jìn)、整體運作少，共謀利益少，尚沒有形成區(qū)域性發(fā)展合力，在空間上、范圍上，甚至在效率和效益上，均制約了三市的進(jìn)一步發(fā)展。
2007年4月，在自治區(qū)黨委、政府召開的第四次呼包鄂經(jīng)濟(jì)工作座談會上，自治區(qū)黨委書記儲波指出，呼包鄂已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點并處于一個重要的轉(zhuǎn)折點。面對這一發(fā)展拐點，需要呼包鄂三市進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
針對呼包鄂面臨的發(fā)展新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，三市和自治區(qū)有關(guān)廳局的一些干部群眾，以及一些專家學(xué)者提出如下建議：
一、及時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。經(jīng)過前一階段的快速發(fā)展，呼包鄂已經(jīng)具備了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條件。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在提升城市集聚和發(fā)展能力的同時，認(rèn)真研究解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。通過加大對農(nóng)村牧區(qū)的投入力度、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、拓寬農(nóng)牧民的增收渠道等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加緊實施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，以特色園區(qū)為載體，在有色金屬和不銹鋼產(chǎn)業(yè)、PVC產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，圍繞延伸加工、與大企業(yè)配套協(xié)作和打造特色產(chǎn)業(yè)集群，對具備條件的地區(qū)、項目和企業(yè)，集中使用專項貼息資金，集中支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中招商引資，促進(jìn)中小企業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展。自治區(qū)目前已啟動這一工程，呼包鄂地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，應(yīng)當(dāng)率先實施，實現(xiàn)“一個產(chǎn)品帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)帶動一個地區(qū)、富一方百姓”的目標(biāo)。
三、加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，不以“賣資源”、“吃資源飯”為主，而以資源為吸引力，積極推進(jìn)由依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。要以上一發(fā)展階段所形成的較為優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)平臺，打造優(yōu)勢的人才團(tuán)隊；以已經(jīng)成形的產(chǎn)業(yè)與項目優(yōu)勢為支撐，構(gòu)筑科技創(chuàng)新優(yōu)勢；以日益先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，培育資本聚集優(yōu)勢，用“后天”的社會優(yōu)勢取代“先天”的自然資源優(yōu)勢。
四、加快非公有制經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的物流園區(qū)，把物流園區(qū)的建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)放在同等重要的地位對待。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，國務(wù)院要求，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，有條件的大中城市形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與這一目標(biāo)任務(wù)相比，呼包鄂地區(qū)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷７?wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持突出重點、分類指導(dǎo)的原則，對處于加快發(fā)展階段的現(xiàn)代物流、金融、保險等服務(wù)業(yè)，要加強規(guī)劃引導(dǎo)、加快發(fā)展。
五、加強呼包鄂三市的合作與互動，實現(xiàn)“一加一大于二”的互動發(fā)展目標(biāo)。呼包鄂三市要要注意發(fā)揮整體優(yōu)勢，著眼于形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和疊加效應(yīng)，加快構(gòu)筑三市產(chǎn)業(yè)群和城市群，推進(jìn)三市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。三市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面有很多優(yōu)越的條件，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等加強統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)部署，認(rèn)真實施。同時加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場，構(gòu)筑統(tǒng)一的人才流動和物流平臺，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。要進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，分別根據(jù)各自比較優(yōu)勢按照地域、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的不同階段進(jìn)行合理分工、協(xié)作配套，增強區(qū)域整體競爭力，真正打造一個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)布局合理、基礎(chǔ)雄厚的“金三角”經(jīng)濟(jì)圈。
六、要突出和諧發(fā)展，牢固樹立“民生是最大政績”的發(fā)展觀，實現(xiàn)教育、健康、衛(wèi)生等社會發(fā)展指標(biāo)的快速發(fā)展，為內(nèi)蒙古自治區(qū)及西部其他“后發(fā)地區(qū)”提供和諧發(fā)展的成功經(jīng)驗。
隨著地區(qū)實力的增強和發(fā)展層次的提高，呼包鄂三市要更加注重和諧社會建設(shè)，率先提高人民群眾的收入水平、受教育水平和健康水平，努力促進(jìn)居住人口的全面發(fā)展。首先，要高度重視低收入群眾的增收問題，切實加大社會保障和扶貧濟(jì)困力度，不斷改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，注重發(fā)展勞動密集型、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)；其次要提高人民群眾的教育水平，呼包鄂地區(qū)擁有全內(nèi)蒙古自治區(qū)64%的普通高校、近一半的中等專業(yè)學(xué)校和四分之一的職業(yè)中學(xué)，應(yīng)在堅持教育的普惠性同時，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理方面的高素質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的適用型人才，促進(jìn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)化；三是要大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。（發(fā)表于2007年8月3日……與劉軍合作）