增產后勁足 開發潛力大
——河套農業綜合開發調查（上）
河套地區近10年來糧食總產量凈增9.5億公斤，而且還面臨新的突破。最近，記者在這個地區調查采訪了解到，這里農業生產勢頭旺，發展后勁足，開發潛力大，與長期重視農業綜合開發分不開。
河套分為前套寧夏引黃灌區和后套內蒙古巴彥漳爾盟灌區。前后套總面積3萬多平方公里，有17個縣、市，農業人口近300萬。這里為黃河泥沙淤積平原，流經這里的黃河水勢平緩，自流灌溉，并且光熱資源豐富，土沃水肥，利于農作物生長，農業生產條件得天獨厚，全國少有。
這個地區長期重視農業生產的綜合開發，主要做法是：
一、開發性農業建設長抓不懈。河套地區的年降雨量僅200多毫米，而年蒸發最高達2000多毫米，沒有灌溉就沒有農業。所以，河套地區的土地開發與水利建設密不可分，互為依托。渠修到哪里，土地就開發到哪里，修一條渠就開發一大片土地。現在，河套灌區的灌溉耕地面積已由新中國成立初期的490多萬畝增加到1270萬畝。
二、大搞農田基本建設，保證高產穩產。實行大包干后，河套灌區一直堅持搞以深挖溝、秋施肥、機翻地為主要內容的農田基本建設。前套寧夏平原自1985年以來，每年都組織農民對4萬條左右的支、斗、毛溝渠普遍清淤一次，堅持每年用大型機械深翻耕地150萬畝，秋施肥200萬畝。基本農田建設使水利效益得以充分發揮，確保了糧食產量的穩步持續上升。寧夏平原自1979年到1989年的10年間，糧食總產量凈增5億公斤，當地干部普遍認為，除了政策的威力外，基本農田發揮了很大效益。
三、向農業科技進步要效益。河套地區重視以提高農作物單產為目的的農業科研和科技推廣工作，使科學種田水平不斷提高，農業生產效益日益增長。一是著力于“種子革命”，積極選育和推廣優良品種，主要糧食品種分別實現了幾次更新換代。每次良種換代，都使總產量躍上一個新臺階。二是栽培技術的革命和大力推廣新技術。如麥田套種玉米，間作豆類或牧草，使河套農業走向立體化和生態化，最高畝產超過1000公斤，并且解決了河套地區農作物光熱資源“一季有余、二季不足”的問題，為糧食增產顯示了廣闊前景。后套地區推廣的農牧結合耕作模式，在糧糧套種中，間作牧草，畝產糧食750公斤以上，每畝的糧食秸稈和牧草還供養棧羊2只，年畝綜合收入近千元，農民積極性很大。三是近年來“科技興農”措施和農業科技承包，給農業生產插上了新的翅膀。在已進行農業科技承包的區域，糧食大面積總產都增長了15%至25%。
四、以投入保后勁。1988年統計資料表明，寧夏平原每畝化肥平均施用量達96.4公斤，每畝耕地平均用電73.6度，萬畝耕地擁有的機械化水平等均在全國居前列，已成為現代化的農業基地。去年，為進一步增加農業后勁，河套地區從世界銀行貸款1.03億美元，用于土地的改造和開發。其中，內蒙古后套地區貸款6600萬美元，加國內配套資金、地方和農民集資，擬投資5.06億人民幣，計劃用5—7年時間，興修和整治一批水利排灌工程，治理244萬畝鹽堿地，開發71萬畝新灌區；寧夏前套地區則利用其貸款3700萬美元，加配套及集資共投入3.1億人民幣，擴灌和改造54萬畝新灌區，遷移安置5萬多名貧困山區的農民，幫他們徹底改變貧困面貌。
現在，河套地區已建設成國家的商品糧基地和寧夏、內蒙古的商品油、糖基地。1989年，河套地區共給國家提供商品糧5億多公斤，上交油料2億多公斤、甜菜130萬噸，全灌區農副產品商品率平均接近50%。
據了解，河套農業綜合開發潛力巨大，前景十分誘人。
一、土地開發改造可再造一個河套。據寧夏農業勘察設計院調查，目前寧夏引黃灌區共有荒地463.7萬畝，其中開發利用條件較好的有370多萬畝；同時，老灌區內還有中、低產田300多萬畝。如果能得到開發改造，農業生產能力可在現有水平上提高70%以上。內蒙古后套平原的潛力則更大。據巴彥淖爾盟水利、農業部門反映，后套平原尚有可開發利用的沙地、鹽荒地、小片荒等約600萬畝，有中、低產田400萬畝。改良土壤，提高單產大有可為。
另據內蒙古自治區水利廳農水處和規劃處介紹，若將前、后套農業開發延伸到兩個自治區引黃灌區開發，前景則更為壯觀。內蒙古沿黃河地區已修建的引水和揚水灌區，總控制面積已達2289萬畝，但實際開發利用的只有1200多萬畝，不包括后套還有700萬畝土地可開發利用。
綜合上述情況，寧夏、內蒙古引黃灌區尚有約1600多萬畝荒地可開發利用，有近1000萬畝中、低產田需要改造。一些計劃、水利部門的專家認為，如果能實施“大河套開發戰略”，河套地區的農業生產能力提高1—2倍并非神話，糧食總產突破50億公斤大關大有希望。
二、科技進步威力無窮。一是目前先進國家農業科技增產因素至少占80%，河套僅占30%，而按河套地區現有科技水平和農業生產水平，達到60%是不難的。二是大量農業新科技和新耕作措施有待推廣。加強推廣工作，加快推廣速度，縮短周期，是一項投資少見效快、事半功倍的農業開發事業。三是種子更新換代一次可增產10%-15%。四是小麥套種玉米間作豆類畝產一般可達750公斤，高產過1000公斤。目前寧夏平原套種面積只占50%多，內蒙古后套則僅占25%，推廣這項技術前途很大。五是農業科技承包可提高農業綜合生產水平，加快科學技術向生產力的轉化。
三、地區間農業生產水平有差距。前、后套糧食種植面積均為300萬畝左右，而后套產量比前套低4.68億公斤。差距之一是農業現代化水平懸殊。前套的畝化肥施用量、畝均農機總動力、機耕地面積、畝平均用電量等指標均雄居全國前列，而后套則低于全國平均水平。差距之二是前套水利建設好于后套，排灌條件好，而后套排灌不配套，鹽堿地面積占70%左右。差距之三是前套糧食種植面積達80%以上，而后套實際不到60%。差距之四是后套科學種田水平低于前套，農業科研體系不健全，沒有本地的當家良種，人少地多耕作粗放。前套國營農場一般都無荒地可開墾，而后套大部分國營農場都占地三四十萬畝，真正開發利用的僅十分之一左右。縮小這些差距，可使后套地區農業生產登上一個新臺階。
四、中、長期開發大有可為。在黃河水電梯級開發規劃中，寧夏和內蒙古境內將分別修建大柳樹和萬家寨兩座大型水利樞紐工程，還可開發土地1800多萬畝。其中，大柳樹水利樞紐建成后可開發耕地1500萬畝，近期可開發800萬畝，又將增加一個河套，還將使寧夏、陜西、內蒙古三省區貧困地區人民受益。
河套農業和計劃部門的一些專家們預計，如果以上潛力得到挖掘和發揮，河套的農業生產能力可望在下個世紀初翻一番，到下個世紀中期實現翻兩番，糧食可在現在的基礎上凈增60億公斤左右，眼下西北五省區加內蒙古自治區的缺糧問題將迎刃而解。（發表于1990年3月30日……與凌廣志合作調研）
優勢受制約 發展待政策
——河套農業綜合開發調查（下）
河套農業開發潛力大，優勢突出，但也存在一些制約因素。當地一些同志認為，只要中央給予適當的傾斜政策，便能迎來一個新局面。
據介紹，河套農業開發具有幾個值得重視的優勢。其一，開發條件好，成本低。據寧夏水利廳廳長沈也民介紹，河套地區平均開發一畝荒地投資僅需200元左右，改造一畝中、低產田才需七八十元，且二三年即可收回投資，效益顯著。其二，河套地區糧食自給有余，多增產一斤糧食就給國家多貢獻一斤商品糧，開發多少就給國家貢獻多少，對國家增加糧食生產很有現實意義。其三，河套開發可與移民扶貧相結合。河套地區勞動力資源相對短缺，僅后套地區農村每年就雇用10萬農業勞務。若大規模開發改造，預計這里有上百萬的移民潛力。近年來，前套地區試驗性地從西海固地區向引黃灌區移民46000人，開發土地11萬畝，大多二三年便脫貧。而且移走一人，緩解兩人，等于解決了貧困山區三個人的溫飽問題。河套周圍的寧夏西海固、陜北、甘肅定西、內蒙古烏蘭察布盟等均為自然條件惡劣、土地貧瘠、人口負荷大、貧困出名的地區，若將這些地區的扶貧與河套地區的移民開發相結合，將一舉多得。
農業部計劃司農業區域開發處張國慶和王從基認為，河套地區開發不僅有諸多有利條件，而且，它是西北地區區域性糧食平衡基地，也是20世紀開發大西北的重要糧食和副食品供應基地，其農業開發具有重要的戰略意義。
但是，河套地區的干部們反映，當前河套農業開發中存在一些不容忽視的問題，制約著河套農業的大規模開發。
第一，國家“八五”——“九五”期間農業綜合開發規劃中，只將河套列入一般扶持開發區，而未列入重點開發區；國家農業綜合開發基金領導小組初步擬定的全國23片農業開發區域中，也沒有列入河套地區。寧夏境內的大柳樹水利樞紐工程遲遲不上馬，也將推遲和影響河套地區農業開發后勁。
第二，河套地區長期以農為主，地方財政入不敷出，前后套每年吃國家財政補貼3億多元，自身開發能力很差。目前套內各地的農業開發工程規模均不大。規模較大的利用外資改造開發河套的項目，因配套資金需地方解決三分之一，群眾集資三分之一，而且，將來需群眾還貸40%，項目區內農民的負擔已很重。所以，河套開發項目規劃雖多，落實艱難，地方上心有余而力不足。
第三，一些糧食政策影響或挫傷地方上糧食生產積極性。內蒙古自治區每年缺糧10億公斤左右，長期靠進口，或從外省調入。巴彥淖爾盟和自治區農業部門的一些干部反映，如果國家和自治區拿出一部分進口糧食和外調糧食的補助費開發河套，增加糧食生產，完全可以實現自給。但自治區計劃、財政、商業部門均持否定態度。原因很簡單：進口和外調的糧食國家給補貼，比自己生產的便宜：一旦實現自產自給，國家便不給補貼，靠自治區收購，地方財政壓力太大。寧夏去年地方財政收入才5億多元，而去年糧食漲價就使財政增支6000萬元，使之不堪重負，所以，全區糧食豐收后也成為財政負擔。去年，群眾手中有3000萬公斤大米賣不出去，政府無力收購，造成大米市場價格大跌，影響了農民今年的生產積極性。但另一方面，提價后的糧食價格仍偏低，地方和農民種糧還是吃虧。據寧夏計委農業處統計核算，去年河套生產一公斤貿易糧的成本為0.92元（小麥、大米、玉米、大豆平均計），實際每公斤收購價格為0.69元，低于成本0.23元。以農業窮縣永寧縣為例，去年糧食豐收，僅多給國家增賣議價糧部分，就使縣財政多貼補43萬元。所以，后套大部分地區大面積種植經濟作物，不愿多種糧食。
河套地區和寧夏、內蒙古農口的一些領導及專家認為，無論從現實還是從長遠看，河套農業大規模開發都勢在必行。只要“不拘一格降政策”，河套地區便可實現大規模開發。他們建議：
一、把河套農業開發列入國家農業綜合開發重點區域，作為糧食生產的“短、平、快”項目，加速開發；或把河套地區列為國家商品糧生產特區，在政策、資金、物資方面實行傾斜政策，并允許和鼓勵沿海省市、缺糧省，或其他單位來進行跨省區開發。
二、國家能否拿出一部分進口糧食資金或給缺糧省區的部分糧食調撥補費，切塊投入河套地區進行糧食開發生產，由河套地區的市縣承包使用，保證產出。去年，內蒙古自治區給巴彥淖爾盟戴帽投資30萬元，多收購小麥0.5億公斤，便是成功的一例。
三、把扶貧與新灌區開發相結合，鼓勵并采取措施從貧困地區向河套大量移民，開發新灌區，扶貧與開發兼顧，一舉多得。
四、大柳樹水利樞紐等左右河套中期農業開發的大型水利骨干工程要爭取盡快上馬。
五、向河套尤其是后套地區的各級政府壓擔子，進一步調動地方農業綜合開發的積極性。（發表于1990年3月30日……與凌廣志合作調研）
“正在解凍的河”
——河套農村見聞與思考之一
記者最近在寧夏和內蒙古境內的河套地區農村采訪，看到農民和農村基層干部的精神面貌比前兩年有較大變化，整個農村形勢如同一條正在解凍的河，以前束縛農業發展的一些不利因素正在逐步化解。同時，也還存在一些乍暖還寒的隱患，值得注意。
河套地區有17個市、縣，擁有1000多萬畝引黃自流灌溉的耕地，是寧夏和內蒙古的商品糧生產基地。1987年夏天記者到這里的一些地方采訪時看到，當時地里缺肥缺水，生產資料供應嚴重不足，農村服務工作跟不上趟，干群關系異常緊張。今年舊地重訪，情形卻大不一樣。
一是五中全會精神深入人心，農村干部群眾的氣順了：寧夏永寧縣、青銅峽市、內蒙古五原縣的一些農民告訴記者，中央這么重視農業，我們農民有了地位，吃虧受累，心里也是舒坦的。一些搞農業出身的縣委書記和縣長們普遍反映，前幾年片面地強調“無工不富”，他們被看作不適應形勢的人，更不敢大膽抓農業。現在中央拿農業考核他們，他們揚眉吐氣了，要理直氣壯地抓好農業，把糧食搞上去。
二是農業生產資料緊缺矛盾有所緩解，農村干部服務意識增強，干群關系好轉。青銅峽市瞿靖鎮瞿靖村的農民瞿培德等人告訴記者：“1989年以來的化肥供應基本滿足需要了，也還及時。只是農藥不足。”去年以來，吳忠市秦渠鄉兩級政府投資整修砌護支渠，基本解決了稻田用水難的問題。1989年，這個鄉農民交糧積極性很高，全鄉在市里第一個完成售糧任務。賀蘭縣潘昶鄉60歲的老農民徐明告訴記者“前幾年鄉村干部只知道收糧要款，群眾叫他們‘鄉丁甲長’，見他們來了就關門放狗。現在他們帶領群眾修渠修路辦了不少好事，大家倒盼他們多下來解決點兒問題。”
三是糧價提高后農民種糧積極性高漲。據記者與臨河市烏蘭圖克鄉紅旗村和青銅峽市瞿靖鎮瞿靖村農民算賬，糧食提價后，扣除生產資料漲價因素，河套地區農民種一畝小麥的純收入由過去的80元左右上升到150元左右，種一畝水稻的純收入由過去的150元上升到300元左右。隨著種糧效益的顯著提高，各地農民紛紛表示要增加種糧面積。寧夏河套地區早兩年的拋荒地一畝也看不到了。而且農民開小片荒的積極性很高，他們說：“現在誰有土地誰致富。”據內蒙古杭錦后旗小召鄉對30戶農民1990年作物種植計劃安排調查預測，全鄉糧食、經濟作物種植比例將由1989年的74:26，調整到80:20，可使全鄉糧食總產增長18%。
四是集體經濟在起步，農民部分負擔減輕。過去農民講：“寧跟有錢的富戶，不跟無錢的政府。”現在，各地吸取教訓，積極發展集體經濟，努力完善雙層經營，增強了政府的凝聚力。中衛縣近年來號召縣、鄉、村三級大辦經濟實體。全縣142個村已有130個村興辦238個經營項目，預計1989年的總收入達2664萬元，利潤達268萬元。現在，縣村級集體資產比1984年增加1000萬元，比1982年包干到戶時增加13.9%。村、鄉兩級1989年還拿出110萬元用于減輕農民的負擔。吳忠市金積鎮近年來辦起10家鄉鎮企業，轉移890名剩余勞力，還用其收入投資27萬元辦起一所中學，投資11萬元辦了一所敬老院，兩年投資7.7萬元修了一批農田水利設施。這些企業支付農民工的工資和收購一些副產品，使全鎮每個農業人口年增收100多元。
河套農村形勢雖有轉機，但還不容盲目樂觀。一些制約農業發展的老問題仍未得到解決，而新的問題又出現不少。
一、農業的外部環境沒得到改善。銀行、信用社、供銷社、糧食局、物資局、石油公司、電力和一些農業生產資料生產企業等部門的改革與農村改革不配套，支農思想和為農業服務意識不強，嚴重制約著農業的發展。有的甚至“殺雞取卵”，嚴重損傷農民的利益和積極性。后套巴彥淖爾盟糧油收購中給農民打白條子的現象十分嚴重。而自治區有關部門又說給下面的收購資金是充裕的。問題出在哪兒呢？記者跟蹤調查發現，盟工商銀行拖欠盟農業銀行資金1600萬元不還；一些市、縣人民銀行把相當一批資金高息貸給糧食和供銷社去收購葵花；一些糧食部門也把一部分流動資金拿去收購葵花等。這就出現了國家要保證現金收購的糧食和油料給農民打白條，國家不保的葵花卻競相用現金收購的怪現象。市、縣領導們看著不對，但管不了。一些農民氣憤地說：拿國家買我們糧食的錢做生意，讓我們還不了貸款背利息，這些部門壞了良心！
二、執行政策有困難和偏差，農民擔心政策變。中央講糧食合同定購和議保平“死”一塊，“活一塊”，“活”要隨行就市。但寧夏由于財力所限，不僅“活”的一塊沒敢徹底放開，還增加了“不死不活又一塊”——超購，都作為任務壓了下去。由于價格有差距，農民意見大。部分農民對中央的政策不信任。有的市縣為完善農業承包責任制，搞口糧田與責任田分離，有的宣傳規模經營，但對政策交代不清，給農民造成政策要變的錯覺，不敢對農業投入。記者所到之處，都有農民問“政策究竟變不變？”
三、土地不均已成為河套地區日益嚴重的新問題。河地區大部分市、縣的土地自承包到戶10年來沒調整過。經過10年的婚喪生育變化，現在有的一家二三口種五六個人的地，有的四五口種一個人的地，一定程度上造成貧富懸殊。10年中新成家的農戶占總戶數的15%左右，普遍只種一個人的地，一般只有二畝地，打1000多斤糧食，還要售公購糧，負擔各種提留和攤派，使得不少新家庭成了貧困戶。這些年輕人的怨氣最多，意見最大。這是農村潛伏的一個很大的不穩定因素。盡管一些縣、市搞了“大穩定，小調整”，但人多地少，難以滿足需要。（發表于1990年1月11日……與凌廣志合作調研）
科技興農中的反差
——河套農村見聞與思考之二
近10年來，河套地區糧食總產由12億公斤增長到21.5億多公斤。據分析，其中，靠科技增產約占30%。小麥、水稻籽種每更新換代一次，都使糧食總產增15%左右。糧食作物模式栽培技術的大面積推廣，已成該地區糧食持續穩步增長的主要措施，尤其是推廣糧糧、糧豆的套種間作技術，突破了當地“一季有余，二季不足”的氣候約束，可種二季、三季莊稼，使一些科技示范田的畝產由原來的四五百公斤，增長到750公斤左右，產量高的可達1000公斤，為糧食生產展示了可喜的前景。然而，一些科技興農措施與當地的科技基礎及其現狀，卻形成一些明顯反差，在相當程度上制約著“科技興農”的實施。
反差之一：上面口號震天響，下面境況未改變。政府部門談起科技興農來，使人感到熱得炙人；農業科研和技術推廣部門談起現狀來又令人覺得心涼。記者在后套巴彥淖爾盟獲悉，該盟的盟委在五原縣搞農業科技集團承包試點，1990年這個縣將有200名農業科技人員下鄉搞承包。然而，記者到五原縣一了解，這個縣總共才有153名農業科技人員，其中有真才實學、能指導農民種田的只有60多人。這個縣的代理縣長鄔吉龍告訴記者：上級的命令不能不執行，只好讓機關干部充科技人員下去。結果只能是湊人數、走形式。
一些基層部門的農業科技人員反映，目前農業科技推廣體系“線斷、網破、人缺”的局面仍沒能得到改變。據內蒙古自治區農委農技推廣站站長田云介紹，全區農業技術推廣機構中有一半人員是非技術人員，能下鄉的農業技術人員一個鄉攤不上一名。寧夏回族自治區農業技術人員有60%集中在縣以上部門；全區295個鄉有220個初步建起農業技術推廣站，其中能發揮一定作用的只有52個；全區2458個村，只有50%配備有農民技術員，并且，在鄉、鎮一級工作的農業技術人員，大部分時間被拉去配合鄉鎮的中心工作，催糧要款，搞計劃生育，無法滿足“興農”需要。
良種繁育和推廣體系則更是殘缺不全，面臨困境。后套巴彥淖爾盟多年來沒有自己的良種科研機構，沒有培育一個自己的糧食當家品種，其糧食品種全靠從外地引進，籽種的更新比外地落后一代。河套地區過去健全的三級良種繁育體系也已基本癱瘓。縣屬的良種場都實行承包，搞企業化經營，工資、口糧、飼料、福利需內部解決，結果都壓縮了良種繁育面積，而大量地種植經濟作物和口糧。
巴彥淖爾盟原有8個原種場，年提供原種150萬公斤，而現在只提供40萬公斤。鄉、鎮良種場和村良種繁育戶，因政策不對路，交售良種不能替代商品糧任務，多不繁育良種了。種子經營中也困難重重，前些年的一些優惠政策被取消，寧夏今年還開征種子經營的營業稅和所得稅，使許多種子公司無利可盈，而且種子部門的貸款利息比糧食經營部門高一倍，嚴重影響種子經營。由于農民缺乏良種來源，使糧食籽種混雜退化，嚴重影響了糧食產量的提高。
植保工作也在走下坡路。過去效果很好的飛播撒藥、大面積防治病蟲害的辦法，在包干到戶后，政府部門很少組織了，各地病蟲害預報工作也不及時，不準確，一些過去已被控制的病蟲害，現在又回升。據青銅峽市農技部門測算，這個市每年因病蟲害就使糧食減產1000萬公斤左右。
反差之二：“有錢養兵，無錢打仗”。五原、永寧、中衛等縣農業部門反映，近年來農業事業部門包干經費過低，還要年年壓縮，多數單位只能保證人頭費，無法開展事業。事業費多的部門人均有二三百元，少的只有幾十元，連下鄉補貼也不夠。五原縣農業局副局長孫杰反映，該縣農業科技人員1989年上半年下鄉的差旅費至今還報銷不了，有的單位干脆一次性發給個人，不再報銷差旅費。
基層農業科技干部條件艱苦，待遇低，思想不穩定，鄉一級科技人員大量往城市調，新畢業的大中專學生又不下鄉，不少農技干部改行從政，跳出“農門”。青銅峽市1980年以來有13名農業技術干部調出，基層科技推廣部門出現“走的是好的，留的是老的，來的是小的”局面。
縣、鄉農業科技部門缺乏設備，手段落后，力量薄弱，難以開展工作。中衛縣多年來土壤結構成分早有很大變化，但無條件測試，尤其是對微量元素的多少，心中無數。增施什么肥，施多少，技術人員和農民一樣憑經驗，憑感覺干。賀蘭縣潘昶鄉一些農民說，過去施一斤氮肥增產幾斤糧食，現在施一斤最多能增一斤了。究竟地里缺啥肥，科技人員說不知道，政府也不管，叫我們農民白花冤枉錢。
反差之三：農業科技集團承包一方面一擁而上，一方面卻在悄悄退出。河套地區為推廣農業科技集團承包經驗，各地派出了不少“取經團”往河北、山東等地參觀學習。寧夏已搞集團承包一至二年的一些市縣，卻對這種措施不太熱心了。究其原因，一是認為集團承包有華而不實、擺花架子、做表面文章之嫌：二是在現有生產資料普遍不足的條件下搞集團承包，只能促使財力、物力、肥力集中于承包的少數地區，造成產量上去一方、影響一片的不良后果；三是搞好支農、為農服務工作本來是各級政府行政部門和銀行、物資、供銷等部門的本職工作，搞承包反而造成許多消極因素。中衛縣委書記芮存章介紹說，該縣是寧夏最早搞農業技術承包的縣，過去搞科技人員單向承包效果很好。但1988年搞了一年集團承包，發現弊病很多，尤其是這種“大兵團作戰”，使“大鍋飯”變成“二鍋”，行政部門沒精力搞，物資、銀行等部門只掛名分獎，科技人員沒積極性，不負責任，出了問題互相推諉，效果很差。因此，這個縣1990年準備恢復科技人員單向承包的做法。
據介紹，像河套農村這樣的農業生產水平和科技水平，科技增產因素應占到60%，然而實事上這里科技增產只占30%，有一半優勢沒發揮出來。為改變這種現狀，一些農業部門和農業科技人員建議：
一、要放寬政策，給予農業科研和推廣部門足夠的自主權，建立一種自我激勵、自我滾動的新機制，確保農業科研和推廣持續穩定發展。
二、對農業科技研究和科技推廣立法，使有關部門和個人各負其責，各盡其職。尤其要使行政、金融、供銷、物資、石油等部門確保與農業科研和科技推廣工作協調動作，保證財力、物力供應。
三、明確規定農業投入中農業科研與科技應用推廣的投入比例，把這項“軟件”建設作為硬任務來完成。（發表于1990年1月11日……與凌廣志合作調研）
令人擔憂的農業后備軍
——河套農村見聞與思考之三
記者在河套地區農村采訪了十幾個縣、市，看到一個共同的現象，在農田里收割耕作的主是婦女、兒童和50歲以上的老農民。基層干部戲稱他們是農村的“王牌軍”。據了解，那些有點文化的農村回鄉青年大多不安心于務農，一是流入鄉鎮企業，二是進城當臨時工，三是擁向第三產業。
為什么回鄉知識青年不愿務農？為什么他們不把所學到的知識用到科學種田上呢？各種人有不同反映。
農民和基層干部的抱怨內蒙古五原縣套海鎮風雷村老農民劉二財向記者訴說道：我們農民送子女上學，本不指望他們都去上大學當干部，為的是讓他們不要像他們的老子一樣當睜眼瞎。現在種地和我們那套老皇歷不一樣了，新技術、新辦法很多，有文化的就是比我們沒文化的種得強。但是，不知咋搞的，娃娃們一進現在的學校就忘了本，不喜歡農村，不愛勞動，人變懶了、饞了，花錢還大手大腳。寧夏青銅峽市瞿靖鎮瞿靖村老農民瞿培德說，現在的農村小青年，在學校里本事沒學多少，倒把老輩子的吃苦精神、創業精神丟了，重活、累活不愿干，輕活又沒有，擱在家里講吃講穿，沒本事到外面闖，心也不在地里，自己種田雇別人干活。
五原縣農業局副局長孫杰告訴記者，現在農村的高、初中畢業生最多有20%在務農，80%都外流了。并不是農村容不下有知識的人，現在講科學種田，推廣一系列的農業新科技，都需要有文化、接受能力強的青年人施展身手。但學校培養出來的學生就是不適應農村的需要，往往還把好端端的青年培養成了“貴族”。他們是農業的后備軍，農業的希望，但他們不愛農業，怎么接班？這是將來農業上的大危機。
回鄉知識青年的心態五原縣套海鎮韓家梁村回鄉高中畢業生閻新元告訴記者，不是有文化的農村青年不愿種地，問題是現在進入了商品經濟的社會，青年人都有了點商品經濟頭腦。種地成本高，收入低，不合算。老一輩農民種地不計成本，任勞任怨，并不見得是優點。同樣是受苦，種一年地就落份口糧，出外打個小工，一月能掙一二百元，可以買回夠吃一年半載的糧食。再說，農村結婚費高，青年人一畢業面臨的就是蓋房子、做家具、娶媳婦，父母“土里刨食”能攢幾個錢，只好外出做工掙錢。娶了媳婦拉一屁股債，還得靠外出做工掙錢還，五六年也歸不了田。賀蘭縣潘昶鄉雄鷹6隊初中畢業生王天治認為，農民地位太低，當農民沒出息。所以農村青年上學后，看到外面的世界比農村好，心就飛出去了。即便是進城當個臨時工，也覺得比在農村光彩。
受雇于吳忠市一家個體服裝店的一位農村女初中畢業生說，農村太苦、太累，與城市生活距離太大。農村的實際與我們在學校里學到的東西，與我們的理想相差太遙遠了。我沒有能力去改變農村的現實，只有跳出農村。一位在銀川市一家事業單位看大門的農村高中畢業生說，農村生活太枯燥了，文化生活貧乏，想訂份報刊，郵局還不給訂，沒有人往家里送。想學點技術，還沒門路。說科技培訓，就是怎么配藥，怎么下種，半年講一個老內容，不識字的也能學會。
教育工作者和專家們的思考吳忠市第二中學是這個市南部6個鄉鎮的一所中心學校，但近年來學生來源嚴重不足。1988年各鄉考上該校高中的學生有267人，但只報到入學105人。1989年考上191人，只報到111人。這所學校副校長黃正才告訴記者，現在的教育與農村實際嚴重脫節。農村中學與城市中學使用同一個教學大綱，使農村教育城市化，所以難怪農村中學畢業的學生追求城市化。目前的中等教育又走進了死胡同。上邊用考試來指揮考核下邊的學校，引導學校片面追求升學率，老師忙于“填鴨”，無暇考慮“教書育人”。教材也脫離農村實際，學生學到的知識在農村用處不大。全校1988年高中畢業生182人，只16人考取大學，90%多的學生都回了鄉。農民培養一個子弟讀12年書，回鄉卻沒有一技之長，還不會務農、不愛務農，這種教育能有吸引力嗎？
吳忠市金積鎮中學校長丁洪軍認為，回鄉知識青年不愿務農，不會務農，是近年來教育的失誤。我們的教育改革不成功，弊病很大，教育方向混亂，教育口號經常變，基層教育工作者無所適從。尤其是學校的思想教育薄弱，傳統教育、理想教育無人管。教育脫離農村，脫離實際。
寧夏回族自治區黨委政研室的同志認為，農村高、初中畢業生在農村發揮不出作用，是教育問題，也是社會問題和經濟問題。整個社會都受到了“經商熱”、“消費熱”的沖擊，農村學生不能不受影響。再是種地效益太低，對農村青年失去吸引力。這些根本問題不解決，就難以把農村青年的心引回農業。為此，他們建議：
一、改革教育體制，把農村教育和城市教育適當分流，使農村中學教育貼近農村實際，為農業服務。
二、在農村中學大力推廣“三加一”教育（高中或初中畢業回鄉前進行一年農業基礎知識和農業實用技術培訓），積極興辦農業職業中學或農村職業班。
三、有計劃、有組織地對已回鄉的知識青年進行第二次教育，使他們能學到一技之長，在農村有用武之地。
四、調整農業政策，提高務農效益，增強農業作為一種職業的吸引力。（發表于1990年1月12日……與凌廣志合作調研）
商品糧基地的經濟“興奮點”為何轉向工業
——河套農村見聞與思考之四
記者在河套地區的一些國家商品糧基地市縣采訪中，發現一個值得重視的現象：當地領導介紹起商品糧基地的建設時牢騷滿腹，而談到當地工業發展時則興致勃勃。這種經濟發展“興奮點”的轉移，反映出當前商品糧基地建設中存在一些亟待解決的問題。
河套地區一年給國家提供5億多公斤商品糧，2億多公斤油料，10多萬噸白糖。這按說是值得弦耀的貢獻，但一些市、縣的領導卻不以為然。他們告訴記者，貢獻越多地方越窮，越虧對本縣的父老鄉親。過去他們“犯傻”，縣與縣之間，鄉與鄉之間競賽，看誰產糧多，看誰給國家貢獻大，結果都自戴籠頭，現在想脫也脫不掉了。眼下，許多縣的勁摽在了工業上。實踐證明，哪個縣工業起步快，哪個縣經濟發展步子就大。雖說五中全會后，重視農業、重視糧食生產的大氣候正在形成，但從具體政策的制定和有關措施的落實上，還并未給商品糧生產基地創造出較好的小環境，商品糧基地縣的困難和問題并未引起有關部門的重視，仍得不到解決，只能放棄優勢而去發展處于劣勢的工業。據記者調查，一些商品糧基地縣經濟發展熱點向工業轉移的主要原因為：
一、“高產窮縣”的陰影揮之不去，對靠建設商品糧基地繁榮當地經濟失去信心，不得不從農業之外找出路。由于長期以來糧食價格偏低，商品糧市、縣產糧越多，支出越大。雖給國家提供的積累多，但地方財政收入少。地方財政拮據，國家的補貼又少，各項建設欠賬多。永寧縣是寧夏的一個典型的高產窮縣。這個縣1989年糧食總產1.6億公斤，居自治區第二位；向國家售糧4750萬公斤，全縣人均售糧350多公斤，居全區第一；全縣農業人口人均產糧1200公斤，居全區第一。但全縣財政收入才800萬元，而財政支出2044萬元；吃財政補貼才370萬元，居全區倒數第三。所以，這個縣分管農業的縣長認為，國家的政策有問題，增產不增收，農業搞得再好，還是個窮縣，經濟上翻不了身，首先作為農業縣長就沒有積極性。
二、政策“鞭打快牛”，嚴重挫傷商品糧基地縣的種糧積極性。目前的糧食征購價格低，即使是隨行就市收購的議購糧價地方也沒放開，向國家交售糧食，實際等于地方和農民雙重給國家提供積累。這樣，向國家交售糧食越多，地方財政負擔越重。永寧縣1989年糧食豐收，但僅多給國家增賣議價糧部分，就使縣財政給國家多交了43萬元。據青銅峽市農工部統計，這個市1989年糧食總產1.695億公斤，向國家交售的定議購糧為0.54億公斤。總產占全區的近十分之一，而售糧任務卻占全區的六分之一。由于政策不合理，一些商品糧基地縣有意擴大經濟作物種植比例，不愿多產糧。即使糧食增產了，也盡量少上報，以免上面加大征購任務。
三、農業投入少，后勁不足，嚴重困擾著商品糧基地。大多數商品糧基地縣多年來都是靠吃“學大寨”時農田水利建設的老本維系，無力改造農業生產條件，水利設施嚴重老化失修，面臨危機。一些地方反映，近年來國家沒有增加多少投資。各地的農業投資大幅度減少。據統計，青銅峽市“七五”期間農業投入比“五五”期間減少26%，這個市還有40萬畝開發條件較好的荒地無能力開發，大片中、低產田得不到改造，糧食產量難以上大的臺階。
四、原糧被調出，調撥經費被拿走，商品糧基地的產品優勢不能轉化為商品優勢。青銅峽市有兩個糧油加工廠，年生產標粉能力929.5萬公斤。但1987年后，過去的調出成品糧改為調出原糧，使這兩個加工廠加工能力下降44.6%，年產值減少200多萬元，利稅減少20萬元。更重要的是減少了飼料，直接影響了市里畜牧業的發展。據反映，這個市完成糧食征購任務后本應得到的糧食調撥經營費，約25%被自治區有關部門從中拿走。一些農業部門的干部說，過去講各行各業支援農業，現在是各行各業把農業當成了肥肉，誰都想雁過拔毛。
一些農業部門的同志和政策研究部門的專家認為：商品糧基地縣、市的工業基礎一般都比較薄弱，適當發展這些地方的工業，增強其經濟實力，對農業發展也大有裨益，應給予鼓勵和支持。但是，這種經濟發展“興奮點”是建立在工農業產品剪刀差過大，商品糧基地農業生產積極性受到嚴重損傷，制約了糧食的發展的基礎上的，就不能不予以重視了。他們建議：
一、國家應設立商品糧基地專項建設基金，把商品糧基地建設落在實處；同時改革農業投資體制，減少中間環節，把商品糧基地的農業投資戴帽下達，確保投入，增添后勁。
二、建立一種多投入多產出多獎勵的機制，使國家對地方的財政補貼與貢獻大小、提供的商品糧多少掛鉤；同時逐步提高糧食價格，使各地和農民增產增收，積極多產糧。
三、要注意發揮商品糧基地的優勢，支持興辦有資源的加工業，并適當幫助興建一些工業項目，增強其經濟實力，以穩定其糧食生產。（發表于1990年1月12日……與凌廣志合作調研）
“今年種糧咋這么難”？
——寧夏引黃灌區糧食生產問題調查之一
記者最近在寧夏引黃灌區采訪，當地農民普遍反映今年“種糧難”。農村基層干部也說：“今年工作千頭萬緒，從來沒有這樣吃力過。”
寧夏引黃灌區共12個市、縣，有400多萬畝自流灌溉的耕地，是寧夏主要商品糧生產基地。今年在糧食生產上卻暴露出許多問題。
首先是缺肥少水。寧夏引黃灌區是我國春小麥的主要產區之一，種植面積150多萬畝，3月播種，4月下旬灌頭水，但由于缺水，今春小麥灌水普遍推遲到5月初，不少地方的春小麥因灌水不及時而提前分蘗、抽穗；一些地勢高的田塊和渠梢地區的稻田龜裂，秧苗遲遲不能返青。
化肥供應也出現了從未有過的緊缺狀況。春播用肥勉強滿足。水稻插秧和小麥、水稻、玉米在追肥的關鍵時節，化肥不是供應不足，就是遲遲到不了農民手里。大批農民持幣待購，不少農家拿出主要勞力四處奔波找肥。據銀南行署農牧處統計，銀南地區灌區的5個市、縣，春播和夏播需要8萬噸化肥，而截至5月15日夏播結束時，才供應了3.64萬噸，僅占45.6%。
因水肥緊張，許多市、縣發生了多起農民“搶肥”、“鬧水”風波。一些農民同水渠管理人員發生爭執和沖突，農民之間也引起斗毆，中衛縣為爭水還打死了人，有的攔截過路小車，找上級領導干部解決缺水的問題。吳忠市就有100多人結隊到市委和市政府請愿，要求解決缺水問題。市政府研究撥款30萬元，補助農民購置了40臺水泵，才緩和了一些主要缺水村隊的矛盾。
因缺肥激起的矛盾更大、持續的時間更長。各地都程度不同地發生了農民擁進基層供銷社強購化肥的情況，后來發展到在主要公路干線攔路搶購。有些單位便派武裝人員押運，結果發生了開槍打死打傷多人的流血事件。青銅峽市還先后兩次發生了五六百農民結伙搶購火車站貨場和國庫化肥的事件。據銀南行署農牧處統計，自4月30日到6月初，僅灌區的5個縣、市就發生40多起農民搶購化肥的事，搶購化肥300多噸。6月12日記者在青銅峽市大壩鄉采訪時，目睹了農民在供銷社搶購化肥的情景。當時，數百名農民把鄉供銷社的院里院外圍得水泄不通。鄉長張學信介紹說，這次搶購已持續兩天一夜了。記者問一個叫趙占彪的農民為什么要搶購？他說：“地餓一口，人餓一年。排隊輪不上，咋能不搶？”6月中旬正是水稻、玉米追肥的關鍵時節，一些購到化肥的農民立即帶著化肥到田里施肥。
其次是種子和地膜、農藥、柴油等生產資料供應不足。今年，各市、縣麥田套種玉米普遍增加，但玉米種子卻嚴重供應不足。一些農民得不到國家供應的優良種子，只得出高價到集市上購買質量很差的種子，有的則往返奔波找親戚兌換。地膜也是這樣。靈武縣農民反映，水稻育秧時，在供銷社買不到地膜，只好到集市上高價買個體戶的。農用拖拉機一個季度只供應50公斤柴油，用不了幾天。青銅峽市農機監理部門審驗農用拖拉機，許多農機戶沒油，機子開不到市里，有關部門還得給每臺機車特別供應15公斤柴油。殺草丹、樂果、敵百蟲等常用農藥，許多地區脫銷，小麥病蟲害不能及時防治，稻田的草不能按時除。
記者走訪了幾個縣，所接觸到的鄉村干部都說：“今年不知怎么搞的，矛盾這么集中，在糧食生產的幾個主要環節上都出了毛病，下面的工作真被動。”記者也看到許多鄉村干部為給群眾排難解憂，喊啞了嗓子，熬紅了眼睛。鄉村干部每每向記者訴苦：今年我們路沒少跑，工作沒少干，群眾的罵沒少挨，上面的指責沒少受，兩頭受氣，難度太大了！
農業生產資料供應不足，不及時，灌水田難，已給糧食生產帶來明顯的損失。據記者在農村的調查和自治區農業廳農業處的反映，今年引黃灌區小麥頭水一般都遲灌了3—5天，有些遲10天以上，加上肥追得不足又不及時，禾苗乏弱，許多地方的麥子生長期縮短，早抽穗10天左右，單位面積的減產已基本上定局。
寧夏引黃灌區糧食生產出現的上述問題，還給今后農村工作造成一些值得注意的后遺癥：
一、群眾對領導部門不信任情緒增長。一些群眾說，上面鼓勵農民種糧食，是“口號上重視，物資上糊弄”。有的還說：“上面干部是騙子，把種田的農民當傻子”，“以后上邊的話不敢輕易信了”。基層干部和農民的怨氣比較大，一些縣、鄉干部也反映，基層干部和農民動不動就發火，一提到化肥、灌水、農藥等，火氣則更大。
二、干群關系緊張。農民生產上的困難一多，便埋怨干部不辦事，把種種不滿和怨氣都撒向了干部。干群之間的爭執增多，干部的威信在一些地方下降。農民謾罵、指責干部的情況相當普遍。農民對上邊的干部怨氣更大。靈武、吳忠、青銅峽、永寧等縣、市的農民，在搶肥鬧水中，有的把糧肥掛鉤合同撕了扔給縣委書記和縣長，有的把縣委書記往水渠里擠，有的指著市長、縣長的鼻子叫罵。吳忠市有個領導下鄉，汽車陷在泥溝里，圍觀的農民不僅不幫助推車，還往車上扔泥巴。
三、給今后的糧食征購工作造成很大困難。去年為收糧，鄉村干部提上秤，挨家逐戶翻箱倒柜地向農民硬性要糧，已在群眾中造成很大的對立情緒。今年遇上這種局面，各地都反映收糧更困難了。許多鄉村干部說，今年不交糧的人估計更多，工作更難做，話更難說，農民的臉子更難看。雖然“皇糧國稅”抗不住，但上邊下達的議價收購部分肯定完不成。
對寧夏引黃灌區今年糧食生產上出現的問題，自治區和各地正在采取措施加以解決。目前，糧食種子經過各方奔波后基本滿足，化肥供應緊張狀況正在緩和，農田灌溉用水問題也因近期黃河漲水而基本不存在了。（發表于1987年7月3日……與馬玉琦合作調研）
應該向農民道聲“對不起”
——寧夏引黃灌區糧食生產問題調查之二
寧夏引黃灌區的人們對今年“種糧難”的問題議論紛紛：問題出在哪里，應該誰來承擔責任，對農民“搶肥”、“鬧水”的事應該怎么看？意見并不一致。
記者調查中聽到的意見主要是兩種。有的認為，今年農民的情緒不正常，動不動就鬧，是無政府主義思想在作怪；一些上級部門還提出要嚴肅處理農民搶化肥事件。更多的干部和群眾則認為，這種狀況是領導工作上的失誤造成的，各級領導部門都應反省自己，總結教訓，首先向農民道聲“對不起”。
許多縣、鄉領導和群眾認為，今年上級領導部門在指導糧食生產上是有教訓的。
第一，宏觀指導失誤，計劃安排失調，造成物資調配準備不足。
首先是國家分配的農業生產資料少，而且有指標供不上貨，或到貨遲而耽誤了農時。比如化肥，國家實行計劃包干，每年調撥給寧夏優質化肥9.5萬噸左右。這本來就滿足不了需要，今年供應又很不及時。寧夏是一季莊稼，一、二季度需肥量占全年的80%。但第一季度國家分配給寧夏的4萬噸化肥，在小麥播種時只到貨30%。二季度撥給的2萬噸由成都化肥站供應，截至5月底才到貨9400噸，耽誤了寧夏4月下旬小麥淌頭水的追肥和5月初水稻插秧用的肥料。
農藥生產和供應管理也存在問題。生產的品種不平衡，而且計劃供應的生產原料廠家拿不到，工廠只好找米下鍋，高價進貨高價賣，使今年的主要農藥價格比年初上漲了20%—70%。各地計劃內農藥沒有保障，臨時進購高價的又來不及，便誤了農時。
農用薄膜需要3140噸，國家今年只分配給1240噸，水稻育秧前只到貨300噸，寧夏措手不及，只好一噸多出2700元緊急組織高價貨源，增加了農民的負擔。
寧夏現有近6萬臺農業機械，每年需要6萬噸柴油。但國家仍然按1980年前后的1.7萬臺農機的基數供給柴油，包干指標只為2.86萬噸。
其次是地方上的失誤。一是化肥庫存減少，外流嚴重，地產化肥生產又不正常。截至今年1月，全區商業庫存化肥8.56萬噸，只是上年同期的51%。情況已經很嚴重了，卻沒有引起有關部門和領導的重視，本地生產的化肥還在源源流往區外。據自治區農業廳和生產資料公司反映，到夏播前，自治區本地生產的化肥中約有1萬噸尿素、五六萬噸碳酸氫氨流往外地而無人管。自治區有一個年產5.6萬噸氮肥的銀川氮肥廠和8個縣辦小氮肥廠，按生產能力完全可以保證需要，但由于前一二年供應形勢好，有關方面便產生了麻痹思想，使生產設備失修，或不能合理安排檢修期。今年4—5月夏播前后，正是農民大量需用化肥之時，銀川氮肥廠發生事故，停機一個月；青銅峽、靈武、平羅3市、縣的3個小氮肥廠也停機檢修；吳忠市氮肥廠帶病作業，于是化肥產量驟減，更加劇了供需矛盾。
二是對缺水情況雖有預測預報，但沒有采取相應的措施。龍羊峽水電站蓄水將使今年的黃河水量減少，給農田灌水造成困難，這個情況去年各級領導部門就知道了。如果早作準備，多備點水泵，提引溝渠水澆田，也不會發生農民為澆水圍困政府的事。
三是在柴油問題上也人為地制造了一些緊張空氣。糧食部門機械地執行國家關于糧食定購合同中柴油掛鉤的規定，不考慮寧夏灌區只有10%的農戶擁有農業機械，而且農民照明有電燈，給不需要柴油的90%的農戶發了柴油票，使本來就緊張的柴油供需矛盾更為突出。
第二，各自為政，互相扯皮，為農民服務實際上成了空話。農業生產資料是糧食生產重要的物資保障，但對這樣一件大事，自治區沒有一個統管的部門。農業部門應該是統領全面的，但是農業部門的干部對記者說，他們只管需求計劃和分配計劃，至于具體的生產、分配、調撥、銷售就管不了了。供銷社應該責無旁貸，但他們卻說，近幾年生產資料市場放開了，情況復雜，他們一般只負責國家調撥部分的供銷工作，統不起來。如化肥，當地生產的部分早已放活，由石化部門自產自銷，管不了。石化局方面則說，化肥生產廠家都是企業，生產出化肥，特別是在淡季，供銷部門怕庫存積壓資金而不收購，企業也怕積壓下來擠占了周轉資金造成虧損，就只好外銷。當地幾家生產廠生產的農用塑料薄膜更是“一張羊皮四家管”，農業部門協調分配計劃，物資部門供應原料，輕紡部門安排生產，廠家自產自銷，幾家往往協調不起來，誰都管，結果誰都管不了，實際問題無人解決，影響了企業生產，最后落空的還是農民。
第三，對農民種糧的積極性估計不足。去年下半年，市場糧價有較大的上升，種糧效益有所提高，農民愿意增加投入發展糧食生產，各地都出現了農民“開荒熱”，“學科技熱”和對糧食的“投入熱”。加上今年中央“5號文件”下達后，合同定購任務壓縮、議購擴大，更加調動了農民種糧的積極性。從去年開始，各級領導部門也一聲接一聲地喊要鼓勵農民種糧，提高農民種糧的積極性。但農民的積極性被調動起來了，領導部門對這種形勢卻缺乏足夠的估計，仍然四平八穩地按照往年的老皇歷指揮今年的生產，安排生產資料的供應。結果大大落后于形勢，給工作造成了極大的被動，影響了群眾的農業投入情緒。據中寧縣統計，今年僅化肥供應不足一項，就使全縣農民減少生產投入200萬元。
調查中，許多干部和農民都說，今年糧食生產上的教訓是深刻的。但是，直到現在，還沒有聽到哪個領導部門、哪個領導同志說一句自我批評的話；相反，責怪農民的話卻不少。吳忠市農業部門的一些干部在座談時說，今年在糧食生產上的教訓很多，但總結起來，主要是領導作風不實。現在干事情，往往是說得多，做得少，一般號召多，扎扎實實的措施少。根源還是個官僚主義問題。（發表于1987年7月3日……與馬玉琦合作調研）
“中梗阻”加劇了種糧難
——寧夏引黃灌區糧食生產問題調查之三
供銷、糧食、商業、金融、科技部門等中間環節和基層工作的梗阻，在許多方面給農民設置了障礙，抑制了農民的生產積極性，使今年農民種糧的難度增大，矛盾更加集中。
集體經營不完善，問題日益突出。記者所到的一些村隊，聽到農民埋怨集體管事太少了，要求加強農業生產的統一經營管理。這與前幾年農民直想脫離大集體的情況相比，是個值得注意的新變化。因為推行聯產承包生產責任制后，農民越來越感到一家一戶力量單薄，條件有限，水利基本建設、深翻土地，防治病蟲害等需要依靠集體的力量，灌水、播種、打碾等需要有組織地進行。但是，目前的雙層經營很不完善，忽視了集體經營，主要靠農民單獨經營。銀南地區108個農村鄉鎮，只有63個建立了合作經濟組織，而且大部分沒有起到應有的作用。具體到村里，為農戶生產服務和承包合同的管理工作絕大部分由村民委員會代管，實際上許多代而不管，或管得很少。今年農民擴大了優質高產的雜交水稻種植面積，插秧時間比往年集中，供水矛盾突出，但許多村子沒有組織統一淌水，農民爭水搶水觀象嚴重，打架斗毆事件很多，加劇了淌水難的矛盾。一些農民在調整產業結構中，不顧整片地的作物布局，在機耕條田中插花種稻、種樹苗、栽果樹，影響了周圍農戶的生產，得不到及時解決。缺少大馬力的拖拉機深翻土地，許多耕地板結，活土層顯著減少。中寧縣農民說：“只有集體出面才能解決這些一家一戶無法解決的矛盾。我們希望集體把能夠統管的農事都統管起來。”
基層供銷社等只顧自身利益，坑、卡農民情況突出。近年來，農民對生產資料的需要量逐年增大，質量要求也高。但是，供銷社往往不能滿足農民的需要。一些縣、鄉供銷社往往脫離了為農服務的大前提而片面追求經營效益，對周轉周期長，利薄而煩瑣的生產資料不愿經營，給農民造成了許多困難。今年寧夏商業庫存化肥、農藥等減少的一個重要原因，就是一些縣、鄉供銷社怕貸款庫存無利可圖而不為。去冬今春，許多基層供銷社盲目地把庫存化肥和包銷的當地生產的化肥以高價賣向外省，而不顧當地農民的需求。青銅峽市邵崗供銷社在今年春耕之際，還將30噸國家糧肥掛鉤的優惠價尿素賣了高價，使農民手中的掛鉤化肥票沒能及時兌現。也是這個供銷社，在調進2.2噸農民急需的農藥殺草丹后，怕麻煩，不拆桶零賣，卻成桶（200公斤）地批發給一些個體戶。個體戶到手后，一公斤8.4元的農藥卻按14元的高價出售，不僅違反了國家農藥經銷的規定，也人為地制造了農藥緊張的氣氛。這些現象還相當普遍。
一些生產資料生產廠家也唯利是圖，不急農民之所急。吳忠市是今年化肥比較緊缺的一個市，但本市的化肥廠卻不顧本市農民田中待肥的嚴峻狀況，違背與市供銷社簽訂的包銷合同，今年5月份之前把1000多噸化肥以高于供銷社的價格銷往外地。這個廠還在化肥最緊張、農民圍在廠門口持幣待購的時候，以“調動工人生產積極性”為名，給全廠300多職工每人內銷半噸化肥。而家在城市的一些職工便把化肥拿到廠門外高價倒賣，8—9元一袋的碳酸氫氨賣11—15元，引起農民不滿。
農業科技工作拖著農民的后腿。現在的農村一般開會召集不來，唯獨辦農業科普講座、搞技術培訓，農民爭先恐后地參加。農業科技熱已在農村普遍興起。在這股熱潮中，農民也開始表示出對農村科技工作的不滿。
一是覺得農業科技部門的力量太薄弱，科普業務干部太少，到下面指導的次數有限。一些農業科普宣傳資料，也只在書店和集市賣一賣，送不到千家萬戶。他們希望能有更多的科技人員下鄉對農戶進行分類指導或者進行科技承包。
二是認為近幾年的農業科研工作不如前幾年，特別是在糧食新品種的培育上進展不大。灌區春小麥等農作物的當家品種已老化，希望研究培育出新的當家品種。
三是一些農業科技服務脫節，推廣不力。農民反映，許多新技術只是停留在科研推廣點上，面上的推廣很慢，有的研究成功后沒人幫助推廣。一些農業新技術、新品種、新農藥等的推廣工作不徹底、不細致，有的甚至不負責任，使農民有疑慮或蒙受損失。自治區農技推廣總站今年從美國引進一種名叫滅草特的除草劑，分配給銀南灌區的吳忠、青銅峽、靈武等縣（市）12噸，但各地科技部門沒有很好地向群眾宣傳具體的使用技術，結果農民用藥后，使7000多畝水稻中毒，嚴重缺苗，只好改種其他作物，造成很大經濟損失。
建立產供銷新機制困難重重。農民熱切盼望產供銷一條龍的配套服務，然而供銷、商業、金融部門官商作風嚴重，當前的農村急需建立一種新的產供銷機制。農民介入流通，在各地自辦產供銷系列服務，成立了一批新的商業、金融組織，給農業生產注入了一支興奮劑。然而在目前新舊體制的交替中，農民自營的服務組織受到各方面的限制和干預，在夾縫中艱難地掙扎。中衛縣是寧夏引黃灌區農民自辦服務體系較早也比較完善的一個縣。全縣目前建立了100多個農民聯營的供銷組織。但是，一些主要生產資料市場還沒有開放，大多由供銷社和國營商業部門統銷包銷，農民聯營的供銷組織享受不到國家調撥的貨源，計劃外貨源不僅價格高還弄不到手。
農村金融流通上也同樣存在不少問題。吳忠市金積鎮農民在鎮信用社存款220萬元，而上級部門只準這個鎮信用社給本鎮農民貸款30萬元，而將其他的資金借給外省和其他鄉牟取高利，造成本鎮農民借貸難。去年，青銅峽市政府根據中央有關文件精神，支持峽口鄉農民辦起了一個“農經信貸公司”，收集農民手中的閑散資金13萬元，自營民間借貸。這個公司的款來之于農民用之于農民，借用自由，不用擔保和審批，手續簡便，很受農民歡迎。但是，從市人民銀行到自治區人民銀行，都對這個信貸公司持否定態度，理由是“看不準”、“人員素質不高”等，不僅不批準，還要取締。目前個公司在市政府的行政支持下“不合法”地經營著。（發表于1987年7月3日，與馬玉琦合作調研）
盡快建立和完善有法律保障的農業生產秩序
——寧夏引黃灌區糧食生產問題調查之四
寧夏引黃灌區的一些干部和農民認為，要改變目前的糧食生產乃至農業生產秩序混亂，管理不善等狀況，解決農民“種糧難”，關鍵的問題是要盡快建立和完善有法律保障的農業生產秩序。
一、要給農業生產立法。沒有法律的保障，就沒有政策的穩定性和農業生產各環節的秩序化、規范化。今年農民糧食生產中產生這么多困難，產供銷服務的各個環節出現這么多問題，就是因為無法可依，無章可循，使一些干部和部門沒有責任心。因此，要加強農業生產的法治工作，用法律保護農業生產，使農業生產的產供銷各個環節都有法律的規定和保障，以保護農民的利益不受侵害。一些領導干部和農業基層干部還提出，如果全國性的農業生產法規一時難以制定的話，各地要制定一些地區性的農業生產及產供銷服務法規和條例，盡可能地把中央的政策規定轉化為法律形式，使有關農業生產的各個方面、各個部門和單位明白所承擔的義務和責任，對人為地造成農業生產嚴重損失和農民經濟損失的依法追究責任和賠償損失。
二、盡快完善農村雙層經營制。現在凡是農民比較滿意、形勢相對較好的地方，大多是集體經營搞得較好，能為農民分憂解難的地方。然而，大多數地方卻忽視了集體經營。這些地方實行聯產承包責任制時把集體的資金和物資分得太散甚至分光了，現在想為群眾辦事沒有基礎，起不了多大作用；或者是組織不健全，工作沒人。現在群眾要求強化基層服務組織，把各級農業合作經濟組織建立健全起來，在保證農民的生產自主權的前提下，把生產中該統管的事統管起來，為農民提供多方面的服務，盡可能地發揮組織效益，節約生產力，讓農民騰出手來辦第二、第三產業。據記者調查，當前農民急需要統的，主要是農田深翻、淌水、機械播種，防治病蟲害及農田水利建設等，而這些工作只要有人抓，做起來并不難。
三、爭取逐步使產供銷合同化。在農村建立新的流通機制，避免市場價格的波動而給糧食生產帶來大起大落的現象。記者在同農民座談中發現，一些農民對大集體時期雖受窮但平穩的日子很懷念。究其原因，主要是現在糧食生產中的風險太大，引起農民對過去那種自然經濟的避風港的懷念。大家認為，如果糧食生產的產供銷諸方面能真正建立起一種穩定而合理的供求合同關系，而不是朝令夕改，就能穩定農民的情緒和種糧積極性，從而也就穩定了糧食生產。農民也有這方面的要求。青銅峽市大壩鄉蔣南村農民提出：如果像國家同農民訂購糧食那樣，農民也能同有關部門簽訂生產資料定購合同。農民所需的生產資料一般都有個譜兒。如果在新糧下來，農民手中有錢的時候，有關部門能到各家各戶簽訂第二年所需生產資料合同，那么省得領導操心，農民心里也踏實，還能解決供銷方面的周轉金，減輕國家的負擔。農民的這種要求給供銷、糧食、商業、農村合作經濟組織等提出了一個新課題，也展示出了農村供銷工作的廣闊前景。
四、城市經濟改革要配合農村第二步改革，互相照應，協調發展。例如，涉及農業生產資料方面的企業改革，計劃管理、市場管理和價格改革等問題，既要考慮城市經濟改革一盤棋的問題，又要顧到農業的實際及農村的特殊性，工農業產品的剪刀差、城鄉關系、工農關系等。生產企業和經銷部門若不顧農業的大局而片面追求經濟效益，會使生產資料的生產和供應不平衡，從而影響農業生產。農產品價格很低，生產資料價格成倍增長，使糧食生產成本不斷增高，又會挫傷農民的生產積極性。據中寧縣農業經濟管理站調查，這個縣去年種一畝小麥的生產資料成本已比1982年時增加40多元，如此下去，農民的種糧積極性很難穩住。因此，國家要采取措施，在農業生產資料的生產、供應上制定一些特殊的政策，穩定農業生產資料市場。（發表于1987年7月3日……與馬玉琦合作調研）
高增長率從哪里來？
——銀南地區糧食生產調查（上）
寧夏銀南地區土地豐富、光熱資源充足，自流灌排、旱澇保收。全地區人口占自治區的1/3，年糧食產量卻占自治區糧食總產的40%，年提供的商品糧占自治區的60%。
最近，記者在銀南地區采訪，給記者印象最深的，是這里耕地開發的高速度和糧食生產的高增長率。這里引兩組數據可見其貌：一是銀南的引黃（揚黃）灌溉面積，新中國成立初期為72萬畝，截至去年底發展到292萬畝，其中，近10年就發展了110多萬畝；二是糧食產量1952年為1.5億公斤，1994年增加到8.3億公斤。銀南地區是如何做到耕地面積和糧食產量同步增長的呢？記者同地、縣、鄉的基層干部們進行了廣泛的探討，歸納其經驗，主要有：
一、“領導重視也是投入”。多年來，地委、行署的歷屆領導都有“無糧不穩”的共識，抓住農業為主的地區特點，重視糧食生產。他們每年都認真研究糧食上臺階的對策，狠抓具體措施的落實。如每年年初召開縣、市委書記會議，重點安排和落實糧食生產措施；地、縣、鄉三級堅持層層開種植現場會，及時催種催收，檢查落實生產環節和生產措施。在調整農業生產結構時，他們堅持以提高單位面積糧食產量為前提，并堅持把糧食和經濟作物的種植比例控制在總種植面積的70%-80%之間，防止糧食種植面積滑坡。行署專員馬昌裔認為：從某種意義上講，領導重視也是對糧食生產的一種投入。
二、一手抓老灌區改造，一手抓新灌區開發，雙管齊下，持之不懈。自70年代以來，全地區不斷地大搞農田基本建設，興修水利，平整農田，完成了溝、渠、田、林、路配套的園田化建設，改造了100多萬畝中、低產田，使生產力水平顯著提高。同時，他們還發揮境內黃河兩岸土地資源豐富的優勢，大搞新灌區開發。80年代中期，地委和行署提出“開發100萬畝新灌區”的規劃。據統計，到去年底，全地區已經完成新開發面積115萬多畝。不論是老灌區改造，還是新灌區開發，這個地區都堅持國家、集體、個人一起上的原則，調動各方面的積極性，多方籌資建設。
三、依靠科技興農增糧。銀南地區重視農業科技投入，農業科技水平較高，良種繁育體系完善，主要糧食作物的優良品種覆蓋率達90%以上，而且，良種更新速度較快；地、縣、鄉、村4級農業科技推廣網絡健全，農民專業技術協會活躍，“兩高一優”農業發展快。這里的耕作方式與先進耕作技術的推廣十分引人矚目。記者在地頭與農民攀談，所介紹的都是規范化種植、模式化栽培、地膜覆蓋、水稻旱育稀植、立體復合種植、生生態種植等新技術名詞，莊稼變成了1年3熟、4熟，甚至5熟。提起“噸糧田”、“雙千田”、“高效田”，各縣的農民都認為很普遍，不稀奇。去年，經嚴格驗收，全地區有20萬畝“噸糧田”達標。
四、抓商品糧基地建設。近年來，全地區引進和利用了3700萬美元的世界銀行貸款，改造和開發灌溉面積54萬畝，還積極參加了國家河套農業綜合開發項目一二期工程建設。另外，興建了固海揚水、鹽環定揚水、扁擔溝揚水等一批大中型水利工程，保證了糧食種植面積的穩定增長。同時，還建起青銅峽、中衛等一批國家和自治區的商品糧生產基地縣。
五、重視農村社會化服務體系建設。自1985年以來，全地區逐步建起了以村級服務為基礎，鄉級服務為骨干，縣級服務為依托，農民專業協會自我服務為補充的4個服務層次和以農業、林業、畜牧、農技、種子、農機、土地、水利、經營管理、信用社等為依托的十大服務體系。現在，這里的農業生產基本實現了耕、播、種、灌、管、收、碾、農田水利建設“八統一”，并向產前產后服務延伸，向統一供種、統一施肥、統一加工銷售等方向發展，出現了產、供、銷一體化經營、一體化服務的局面。記者在吳忠、青銅峽等市農村看到，隨著社會化服務的不斷發達，農民種植技術日趨社會化、專業化。（發表于1995年8月14日）
潛力究竟有多大
——銀南地區糧食生產調查（下）
銀南地區是寧夏河套地區最有開發前景的地區，蘊藏著巨大的糧食生產潛力。據記者考察和各方面的反映，銀南地區土地資源豐富，農業開發和糧食生產潛力主要表現在：
一、尚有數百萬畝土地可望開發為灌區。銀南地區總面積3.3萬平方公里，其中除200多萬畝河套平原外，大多是荒漠草原和黃土丘陵地帶，其中幾十萬畝，乃至上百萬畝一片的平地不少，土層厚而肥沃，一旦引黃河水灌溉，則與河套灌區無兩樣。據行署專員馬昌裔介紹，全地區僅黃河兩岸揚水高程在150米以內的可開發土地有150萬畝，揚程在300米以下的可墾土地有300萬畝。目前，國家分配給寧夏的黃河用水量尚有8億方的富余，具備開發條件。如果位于銀南境內的黃河大柳樹工程建成后，上述土地均可自流灌溉。銀南地區人均產糧已過千斤，新增耕地主要用來種糧，而新增加的糧食都是商品糧。從近、中期看，僅以增加耕地面積為前提，可使這一地區糧食產量增加5億——10億公斤。
二、農業科技增產潛力大。全地區農業科技在農業增產中所占份額30%多，大有潛力。這里的糧食播種面積有100多萬畝，而去年的“噸糧田”只有20萬畝，“雙千田”只有4.4萬畝，高效田僅2萬畝。如果加強科技推廣工作，增加10萬畝噸糧田，就能增產糧食1億公斤。水稻旱育稀植栽培技術可使水稻畝產提高100多斤，但全地區目前的推廣面還不足50%。
三、加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。目前，全地區尚有五六十萬畝中低產田，如果加強水利建設，改善排灌條件，改良土壤，培肥地力，畝產一般可增加200—300斤，僅此一項，可增產糧食1億多斤。如果進一步改善灌區農業生產條件，發展砌護渠道、暗管排水、小畦灌溉，甚至滴灌，不僅節約用水，還可顯著提高糧食單產。
盡管銀南地區糧食生產潛力很大，但仍然存在一些困難，如國家農業投入不足，地方財政只能保吃飯，水利設施老化失修；中低產田改造緩慢；農業科研及科技推廣存在“有錢養兵，無錢打仗”；已開發土地缺乏配套建設而不能盡快發揮效益等，有待引起各方的重視，進一步加以解決。
同時，銀南地區耕地面積不實的問題也需要引起重視。銀南各地都有兩套數據，一套是在冊面積和上報的糧食總產數，一套是實際的耕地面積和地方上掌握的實際糧食產量。全地區實有灌溉面積204萬畝。而在冊的僅有128萬畝。造成這種現象的原因：一是耕地統計數多年不變，尤其是新開發土地一般不統計；二是不少基層的同志認為留有余地好，一則藏富于民，再則可做“幫忙田”。這種“幫忙田”造成的糧食產量的統計數據的彈性很大，與實際情況的距離也很大。
如何發揮銀南地區的糧食生產潛力，專家們認為，國家可以加大開發力度，先行把寧夏河套地區建成開發大西北的糧食和副食品生產基地，滿足周圍煤田、油田和大氣田開發的需要。而其中，加快銀南地區的農業開發顯得尤為重要。
首先，國家要大力支持寧夏通過扶貧性移民開發銀南的土地資源的決策。目前，自治區政府決定在銀南地區建設扶貧揚黃工程，從今年起到本世紀末，用6年時間，投資30億元，且西海固貧困山區移民75萬，到銀南地區開發揚黃新灌區200萬畝，以圖從根本上解決全自治區的貧困問題。開發200萬畝土地最少可以增加5多億公斤糧食生產能力，希望國家從財力、物力上給予大力支持。
第二，探索社會主義市場經濟體制下的耕地開發路子，改革土地開發體制和投資機制，多方籌集開發資金。為保證開發規模和效益，建議國家組建銀南地區土地開發公司，實行國家整體開發，再有償轉讓農民經營的辦法。
第三，重開發更要重利用，并注意老灌區的改造。目前，銀南地區新開發的115萬畝新灌區里，只有17萬人，地多人少，耕作粗放，效益有待提高；一些灌溉工程的主要設施建起來了，配套開發卻沒錢上馬，像這樣沒發揮效益的耕地面積全地區尚有10多萬畝；老灌區的改造速度慢，高產田“返貧”現象嚴重。上述問題解決好了，花錢少效益高，各級政府應予以重視。（發表于1995年8月14日）