第117章牧府和督府
    根據整個封建時代體制的發展，就對于對地方的掌控問題，秦漢時期的郡縣制，和一脈相傳的元朝的行省制度，都是非常有效地。
    但是元朝的行省制度并不合格。使得權臣軍閥掌握權力，對此朱元璋建立明朝以后就把權力集中于行省平章事的情況改為三司共同掌權。
    而清朝也是急需這一個進步，只是名稱變化了一下，設置總督掌握軍務，巡撫掌握政務，按察使掌握監察權利。
    而趙丹的風格基本上就是直接學習其成功經驗，畢竟都是現成的。
    后世國朝也是如此設置的，只是多了黨權的設置。省長，省委書記，省級法院院長，軍區司令等分掌一省大權。
    他的核心就是權責分明，互相制衡，互相合作。
    而作為設置的重點的朔州就這樣摸索的建立了。
    掌握地方軍權的。等于軍區司令或者總督的州牧。
    掌握政權，等同于巡撫或者后世省長的州長。
    掌握監察權利和司法審判權利的刺史府。
    這就是中國古代地方權利的“三權分立”原則。
    比起西方司法，立法，行政
    分立更加久遠，和有效。沒辦法在生產力沒有達到一定水平之際，設置議會只會互相扯皮最終一事無成。
    “行省設置畢竟是新生事物，地方上有什么說法嗎”
    趙丹很小心的糾正一個個錯誤。
    藺相如回報“總的而言自從設置蒙州和朔州的政府，牧府，刺史府三權分立以后。處理地方上的事物的效率是高了數倍，原本需要快馬加鞭報給邯鄲處理的事務，如今三府都能及時的處理掉，時候轉報邯鄲備案即可，效率高了數倍。也一定上加強了對日漸擴大的版圖的控制更加有利。
    總的而言他減輕了中央控制地方的成本，加強了地方的統治力度。
    但是事情還是很多，
    ”“主要是兩個，其一，朝中許多人對于三府治所分治大為不解，他們覺得這不利于三府互相制衡，容易失衡”趙丹看著藺相如道“恐怕首相你也是其中一個吧。那我想問問相國，是制衡重要還是加強地方控制重要”
    藺相如道“自然是加強地方控制重要，他的本意就是加強中央集權”
    “那就明白了，三府分治有利于加強各地集權，畢竟設置行省就是為了加強遙遠的河朔和蒙古地區控制。分散開來有利更多地區控制”
    藺相如點頭“可是在并州和冀州我看不需要這樣吧，畢竟這些地方我國已經統治了幾百年”
    顯然他還是不服氣，可是又不得不面對蒙古河朔面積太大，三府不得不分散設置才能加強統治。
    “并州五郡到是可以將三府都設置在陪都晉陽，至于冀州，暫時只在信都設置一個冀州刺史府就好了，其他機關暫時不需要，中央直接控制就可以了”
    藺相如松了口氣。越來越強勢的趙王也讓他做事更加被約束。
    “第二個事情就是兩州都督府和州牧府權利的扯皮，雙方顯然都不樂意放棄權利”
    臨湘日說了另一個講法，權利畢竟誰的不希望失去。
    “這個由不得他們，要不咱們換一個說法，將都督府改名為州牧府，都督改名州牧，原來的五個都督轉職州牧負責一州的軍務。然后再從各州抽調精銳組建中央軍，其中朔州，冀州和并州各抽調十萬人組建直屬中央大都督府的三十萬中央軍。然后三十萬大軍整編15個師，每師兩萬人，然后三個師編為一個中央軍。一共五軍，這樣就繼承了原來東西南北中五軍番號好了。"
    隨著趙國實力膨脹，原本軍權高度集中于都督府的情況迫切需要改變，不然一旦掌握數十萬大軍的都督反叛，那么很難平頂下來。
    藺相如道“這個也是一個辦法，那么原來的五軍番號如何設置。”
    “就用州號編軍，蒙州兵就叫蒙州軍，朔州兵就叫朔州軍，并州兵就叫并州軍。就等于地方軍番號，我的意思是重新編組大軍”
    “怎么設置”
    “必然已經整頓好了的朔州，他有40余萬戶，根據趙國體制每戶一兵，那就是四十幾萬大軍。不過我們要考慮新政策--優撫優待政策。”
    優撫政策就是專門針對那些為趙國建功立業的將士的優撫政策。
    之前說過，在戰爭初期，趙丹主要工作就是安撫百姓。在這期間他發現百姓的三座大山“賦稅，徭役和兵役”。
    之前已經多次了解趙丹政策在賦稅上的政策，那就是藏富于民。因此趙國占據絕大多數的農民的賦稅并不沉重，自然這不包括商人和其他集團。
    因此這座大山比起其他六國，趙國反而是最輕的，最讓人羨慕的。
    其次，徭役，就是免費征召百姓服勞役，如果在近邊還好，可是一旦是出省徭役，那就是家破人亡的結果，不僅僅不能幫家里干農活，還要將家里僅剩的財富帶走，因為國家是不負擔他的一切開資的。
    不過習慣了后世工資制度的趙丹，顯然沒有繼續這個無償徭役。
    反而一律給予工資，使得這個也不再是趙國百姓擔憂的。
    最后一座大山在長平之戰中爆發，長年累月的征戰，嚴重影響力后方生產力發展，造成有田地，而五人耕種的困境。
    這點趙國還是好的，由于之前大力推廣牛耕，肥料等精耕細作的先進技術，使得小麥產量普片高達兩百斤以上，甚至河北平原還有高達三百斤的高產。在沒有雜交水稻等現代條件的古代，這個已經是地產的極限了。
    可是沒有壯丁耕種，只靠婦女生產，他的產量支線下降，甚至只有原來的一半。
    如果是短期還好，偏偏戰爭遙遙無期。
    趙國百姓好不容易有點奔小康的幸福生活很快變得非常平窮。
    對此趙丹無可奈何。均田制下面的府兵制，老百姓承擔了大部分軍費。
    面對這個局面他能做的就是盡量不拖切由于戰功獲得賞賜。這樣一定上可以補貼他們的家用。
    另一個就是推出優撫優待政策。
    優撫政策就是針對那些家里主要壯丁戰死，新的壯丁沒有成長起來。
    于是給予他們三年到十年“免兵役”的特權。直到新的壯丁長得繼續服役截止。
    這可以緩和各家破產的速度。
    而前線戰死重傷的情況日漸嚴重也使得朔州并州享受這一政策的家庭日漸龐大。
    而優待政策是針對政府官員，工廠優秀工匠，員工，和商人的政策。
    為了保證趙國經濟市場正常化推出的政策，實際上就是唐朝出現的“出錢請人服兵役”的原則，也就是租庸調制中的“調”
    他們的離開會使得后方生產變的遲滯甚至是停滯，需要給予優待。
    但是不能打擊別的人的積極性，于是他們必須每年出錢請人服兵役。
    在這里有區別對待，官員如果申請這一政策，那么就將失去獲得爵位等特權的機會，直到優待政策結束。除此外還需要支付金錢請人服兵役。
    商人更是如此，他的數量遠遠高于工匠和官員。
    工匠則需要免費為國家干活汝干時間換取“免兵役”
    結果等到這年九月，趙丹猛然發現全國140萬戶人口中盡然有高達20萬戶享受這一待遇，近百萬人不在為服兵役而痛苦。
    而人口眾多的朔州就是重災區。
    除去服役御林軍的軍戶。
    僅僅只有三十萬戶編入軍戶歸朔州牧府統一管理。
    而其中十萬戶編入中央軍，歸李牧領到。
    其他20萬軍為地方軍編戶，
    “十萬中央軍，20萬地方軍。20萬地方軍，州牧府直接控制的應該只有10萬。也是當地的機動力量。其他十萬人應該是各郡郡守負責的郡兵。兵力分散，還無需出郡作戰。實際上他們也可以按照常備軍，后備軍和預備軍來看待”
    藺相如對于軍方的政策還是了解的。