行政機(jī)制的變異

僅在位三年半的海山汗的政治作風(fēng)方面與他的前任截然相反。一方面，鐵穆耳汗盡力保持忽必烈的統(tǒng)治模式。另一方面，海山則對(duì)這種模式不大尊崇。1310年，漢人監(jiān)察御史張養(yǎng)浩（1270—1329年）在上書(shū)中尖銳地指出，皇帝的每一項(xiàng)政策都與忽必烈時(shí)不同，他質(zhì)問(wèn)是否皇帝要否定忽必烈時(shí)期的政府模式，建立自己的政府模式。從海山早年的經(jīng)歷可以部分理解他的政治傾向。漠視現(xiàn)存制度導(dǎo)致了海山濫授貴族及官吏官職，以致資格不符的冗員充斥官府。顯然是為了贏取對(duì)其權(quán)威的支持，海山在1307年和1308年就加封了19個(gè)王號(hào)，其中14個(gè)是“一字王”。在這14個(gè)一字王中，只有兩個(gè)是大汗的兒子，這就完全打破了忽必烈時(shí)期的不成文法的規(guī)定，按照這個(gè)規(guī)定，只有大汗的兒子才能被封為一字王。除了濫授官職和爵號(hào)外，造成海山朝冗官增加和管理機(jī)制敗壞的另一個(gè)舉措是近侍為牟取私利不通過(guò)政府的正常途徑，擅自頒布有關(guān)人事、財(cái)政及司法的詔令。此處所說(shuō)的近侍，顯然是指那些接近海山和皇太后答己的內(nèi)廷官員和擔(dān)當(dāng)宮廷侍衛(wèi)的怯薛成員。官僚機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)大在高層已經(jīng)明顯地顯露出來(lái)。據(jù)1307年的報(bào)告，中書(shū)宰臣已達(dá)14人，御史大夫4人。官僚機(jī)構(gòu)的膨脹自然大大增加了政府的開(kāi)支。海山本人的花費(fèi)更加劇了財(cái)政緊張局面，在賜賚方面他甚至比鐵穆耳汗還慷慨。海山按照鐵穆耳時(shí)的定例向參加他即位大典的諸王和官員頒發(fā)賞賜，但是由于儲(chǔ)蓄告罄，到當(dāng)年秋季應(yīng)賜的350萬(wàn)錠鈔只賜出170萬(wàn)錠。由于從前任者繼承的府藏不足，加上無(wú)節(jié)制的花費(fèi)，海山在他即位初年就遇到了財(cái)政困難。在他即位后僅四個(gè)月，中書(shū)省匯報(bào)的政府財(cái)政狀況是這樣的：常賦歲鈔400萬(wàn)錠，入京城供中央政府日常開(kāi)支的實(shí)際只有280萬(wàn)錠。但是，從皇帝即位以來(lái)，已經(jīng)支出420萬(wàn)錠，應(yīng)求而未支的還有100萬(wàn)錠。