杜讓能提出減免賦稅、徭役，也是基于朝廷庫(kù)存尚有盈余，可支撐起賦稅減免。畢竟朝廷需要開(kāi)支的地方很少，又剛甩脫了神策軍這個(gè)大包袱，只是糧草緊張，但錢財(cái)基本不缺。
    具體的減免方法，尚需要時(shí)日討論。
    但無(wú)外乎減和免兩條，另考慮到流民剛剛返鄉(xiāng)，起步艱難，官府還會(huì)在耕牛、農(nóng)具、種糧上予以適當(dāng)幫助。
    三、選派官吏。
    京畿之地，包括長(zhǎng)安、萬(wàn)年、武功、奉天、醴、鄠、云陽(yáng)、涇陽(yáng)、華原、富平、奉先、櫟陽(yáng)、渭南、新豐、藍(lán)田，先前因神策軍遍布關(guān)中，地方行政大半癱瘓，或淪為了軍事的附庸，若要振興各地農(nóng)桑，自然先得整飭各地吏治。
    尤其是此次鳳翔與邠寧軍帶來(lái)的動(dòng)亂中，那些毫無(wú)作為的縣城官吏，必須得全部更換。
    杜讓能提議，從朝堂中選拔能干的青年俊才，出任各地縣令。
    并申明考核標(biāo)準(zhǔn)。
    以戶數(shù)為先。
    這些京畿縣，位于關(guān)中沃野，又毗鄰京城，黃巢之亂前，戶數(shù)基本都在萬(wàn)戶以上，可抵得上劍南（劍南的州普遍較小）、嶺南（偏遠(yuǎn)之地）、福建（偏遠(yuǎn)之地）等地的一個(gè)州。這還不包括僧侶、勛貴、游商、奴婢等大量不籍的隱戶。可遭逢黃巢亂關(guān)中四年后，外加這四年關(guān)內(nèi)大小戰(zhàn)事不斷，如今已是十去其七八，沃野盡皆荒廢，家室空蕩……
    杜讓能擬定的標(biāo)準(zhǔn)戶，期限一年，凡未能完成這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的縣，縣政考核中下（不合格）。
    除此外，田畝、物產(chǎn)、水利等也是考核標(biāo)準(zhǔn)。
    明考核，獎(jiǎng)先懲后，選賢拔能，如此方可肅清各地吏治，也方可促進(jìn)農(nóng)桑。
    李曄一應(yīng)認(rèn)可，隨后發(fā)還至杜讓能去督促各司執(zhí)行。
    其實(shí)，李曄認(rèn)為這三條中尚有可盡善之處，但他考慮到這三條只是粗略的綱領(lǐng)，欲要施行下去，其中每一條又會(huì)涉及到大量細(xì)微條文，而關(guān)中形勢(shì)留給朝廷打理民生的時(shí)間十分有限，必須得盡快推行下去，不宜過(guò)多計(jì)較，因而全部認(rèn)可。
    既節(jié)省了時(shí)間，同時(shí)也是給杜讓能傳遞去一個(gè)絕對(duì)信任的信號(hào)，讓他可以放開(kāi)手腳，大干一場(chǎng)……
    以農(nóng)為先，并非只注重農(nóng)事，還要寓兵于農(nóng)。
    關(guān)中沃野成片，利于興農(nóng)，而不利于興兵，這便也要朝廷更注重兵務(wù)。
    首先是加強(qiáng)周邊軍城的防務(wù)。
    上次武功、奉天與梨園寨的事已說(shuō)明了這一點(diǎn)。
    一旦讓賊兵攻破外圍軍城，憑著關(guān)中腹地的一望平原，只能任賊兵縱橫肆掠。
    事后想想，若非長(zhǎng)安城乃天子京城，讓李茂貞和王行瑜二人不得不有所顧忌，否則，他們領(lǐng)兵馬直趨長(zhǎng)安城，根本就沒(méi)有后來(lái)的朝廷的反擊。
    但這其中也有個(gè)問(wèn)題。
    原神策軍遍駐關(guān)中，幾乎每個(gè)縣境內(nèi)都筑有軍城或扎有營(yíng)壘，可事實(shí)證明，這些軍城、營(yíng)壘的存在，非但嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)氐男姓兔裆谫\兵攻來(lái)時(shí)，也沒(méi)能發(fā)揮它們應(yīng)有的防御作用。
    且軍隊(duì)大量駐防外地，京城空虛，又會(huì)造成干弱枝強(qiáng)，形成一個(gè)縮小版的藩鎮(zhèn)割據(jù)。
    綜上，李曄最后決定務(wù)精而不在多，只保留奉天、梨園寨、藍(lán)田三座軍城，另在東、西渭橋設(shè)下兩座營(yíng)寨，其余軍城和營(yíng)寨一應(yīng)拆除，不再駐兵。
    只剩下的三座軍城，自然可集中人力物力強(qiáng)化城防，包括加固城池、修繕器械、改善交通等等。
    另外，駐防地與京城諸軍一一關(guān)聯(lián)，算是落實(shí)了責(zé)任制，也是加強(qiáng)京城對(duì)周邊軍隊(duì)的控制。
    奉天軍城仍由忠義都鎮(zhèn)守，鎮(zhèn)將馬一夫，編額一千人，這一千人劃歸順義軍名下。如此，奉天城的功過(guò)興衰
    便都可算到順義軍的賬上，順義軍也自然得加強(qiáng)對(duì)奉天城的營(yíng)造。
    同理，梨園寨歸飛龍軍負(fù)責(zé)，同樣編千人都鎮(zhèn)守，由飛龍軍選派將卒出駐。這一千人不占飛龍軍原有的三千人編額，另行招募。
    藍(lán)田軍城歸赤顏軍。
    東、西渭橋分歸順昌軍和定都軍，與三座軍城略有不同，這兩處兵營(yíng)人。
    李曄的這個(gè)輪戍制明顯借鑒的是北宋朝的治兵方法。
    但與北宋那種「將不知兵，兵不識(shí)將」的做法又有本質(zhì)的不同……
    加強(qiáng)軍城防務(wù)還只是應(yīng)有之意，真正能體現(xiàn)「寓兵于農(nóng)」精髓的是杜讓能提出的「鄉(xiāng)練法」。
    鄉(xiāng)練法，即各縣鄉(xiāng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)練兵，兵農(nóng)結(jié)合，寓兵于農(nóng)。
    這看似是一種非常復(fù)古的做法。
    但若考慮到當(dāng)世普遍采取的是兵農(nóng)分離的募兵入伍，當(dāng)世門閥莊園把控鄉(xiāng)村基層社會(huì)形態(tài)已全面瓦解，而宗族接管鄉(xiāng)村的社會(huì)組織形式尚未形成。
    再考慮到杜讓能本是一個(gè)文人，還是門閥望族（盡管當(dāng)時(shí)的京兆杜氏已實(shí)際上瓦解）子弟，能提出「鄉(xiāng)練法」就十分新穎了。
    杜讓能提出鄉(xiāng)練明顯是借鑒了當(dāng)時(shí)團(tuán)練鄉(xiāng)夫的做法。
    但同樣有本質(zhì)的不同。
    團(tuán)練鄉(xiāng)夫是地方豪強(qiáng)大族發(fā)起，迫使中央或地方官府讓步，由他們來(lái)染指當(dāng)?shù)乇鴻?quán)，最終只會(huì)加劇分裂割據(jù)。
    而鄉(xiāng)練法是由朝廷組織、訓(xùn)練地方民夫，使地方在增強(qiáng)面對(duì)外敵或山匪的自我防御的同時(shí)，也能為朝廷提供源遠(yuǎn)不遠(yuǎn)的后備兵源。
    為達(dá)到這個(gè)目的，杜讓能上呈三點(diǎn)建議。
    一是鄉(xiāng)練由地方官府組織；
    二是鄉(xiāng)練由朝廷選派將官赴地方訓(xùn)練；
    三是將鄉(xiāng)練所耗時(shí)日計(jì)入朝廷徭役之中，即，民丁參與鄉(xiāng)練就等同服朝廷徭役，可用之抵消徭役；若超出核定的徭役時(shí)日，或該民丁本已免去徭役，則計(jì)日發(fā)放餉錢。
    李曄一應(yīng)允可。
    只一點(diǎn)，赴地方鄉(xiāng)練的將官自是從各軍中挑選，但并不歸各軍負(fù)責(zé)，李曄將這個(gè)選派權(quán)交付兵部。
    因?yàn)樗靼滓稽c(diǎn)，各軍選將時(shí)，更看重該將官的才能，而由朝臣把控的兵部，相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)更看重該將官的品性。
    至少在鄉(xiāng)練這一塊，讓民夫們知曉忠君大義，愿意為朝廷效力，比把他們訓(xùn)練得個(gè)個(gè)如武夫般彪悍，重要得多。
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