如今國(guó)事衰頹，首當(dāng)便是兵事不振，故而要興國(guó)事，首先也要強(qiáng)兵。
    因而幾乎所有人都倡議強(qiáng)兵興國(guó)。
    且如今四方藩鎮(zhèn)自立之勢(shì)已成，視朝廷詔令如同廢紙。既不能以制敕告誡，也唯有以強(qiáng)兵威懾。
    至于如何強(qiáng)兵，張濬、劉崇望等人泛泛其談，只能談到一些大略。
    倒是幾位都指揮使的建議較為切實(shí)。
    一要擴(kuò)兵源，廣招健兒入伍，編練成軍。他們另建議，眼下京城外流民匯集，有數(shù)萬(wàn)之?dāng)?shù)，正可從中擇健壯者入伍；
    二要購(gòu)良馬，行伍裝備中，戰(zhàn)馬為先。朝廷原在天下分設(shè)四十八牧監(jiān)，可如今除大明宮北的飛龍廄外，便再無(wú)牧馬所（原本還有個(gè)沙苑牧監(jiān)，可自王行約襲占同州后，脫離朝廷掌控），因而需從夏州、云代等地多購(gòu)戰(zhàn)馬；
    三要選良將，所謂千軍易得，一將難求。既要從京城諸軍中提拔，也要想方多從四方藩鎮(zhèn)中征選將才入京；
    四要明法度、勤操練，因遺留緣故，如今各軍法度不立，操練不勤，故兵不強(qiáng)。禁軍原有秋后會(huì)操點(diǎn)兵的禮制，后漸漸廢馳，諸軍使建議重啟會(huì)操，等等……
    除絕大多數(shù)人主張強(qiáng)兵興國(guó)外，也有幾人提出了其他方略。
    如有人認(rèn)為，朝廷只關(guān)中一隅之地，兵力有限，更無(wú)法與四海藩鎮(zhèn)之兵相比，以強(qiáng)兵來(lái)興國(guó)并不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)效仿先秦的縱橫之法，多豢養(yǎng)能言善辯之士，將之派往各藩鎮(zhèn)，再利用各藩鎮(zhèn)之間的利害沖突，縱橫捭闔，以興朝廷。
    孔緯甚至提議，天下喪亂，朝廷萎靡，皆因禮法不興，人心無(wú)據(jù)。當(dāng)尊崇禮教，以倫理綱常來(lái)教化天下萬(wàn)民，如此人人知禮節(jié)、辯忠女干、敬君父，國(guó)事方興。
    當(dāng)孔緯提出他的這番方略后，無(wú)人應(yīng)和，也無(wú)人辯駁。
    大家不知當(dāng)如何來(lái)勸說(shuō)這份頑固的老國(guó)公……若盡口頭教化便能止干戈，罷藩鎮(zhèn)，又何須他們費(fèi)勁心機(jī)在這里謀劃……
    最后，沉默許久的杜讓能給出了他的方略：寓兵于農(nóng)，務(wù)農(nóng)為先。
    「農(nóng)者，天下之本也，而王政所由起也。夫知興兵賦斂之為急，不知?jiǎng)?wù)農(nóng)為先者，是未原為政之本末也……一夫之力督之必盡其所任，一日之用節(jié)之必量其所入，一歲之耕供公與民食皆出其間，而常有余，故三年而余一年之備。由此興百事，何事不興？何況于兵哉？……」
    杜讓能先強(qiáng)調(diào)已農(nóng)為先的必要。
    針對(duì)方才眾人提出的征流民入伍，他也提出了反駁。
    「一遇兇歲，則以尺度量民之長(zhǎng)大而試其壯健者，招之去為兵，如此兵眾而民寡，游惰逞強(qiáng)者眾而勤事耕種者寡，地?zé)o所出，民無(wú)所依，兵無(wú)所立，豈得長(zhǎng)久……
    「而一旦地力不繼，衣食無(wú)所依，游惰逞強(qiáng)者必聚眾喧鬧，轉(zhuǎn)而為匪、為盜，遺禍無(wú)窮……」
    同時(shí)他也結(jié)合關(guān)中的地理分析道：「關(guān)中之地，四面沃野，以此地耕養(yǎng)務(wù)農(nóng)，可養(yǎng)者數(shù)不勝數(shù)；而以此地養(yǎng)兵，曾不若荒野大漠。如此棄農(nóng)興兵，是舍本而逐末也……」
    最后杜讓能得出他的結(jié)論。
    「當(dāng)以務(wù)農(nóng)為先，興兵為次，寓兵于農(nóng)。再有圣上圣明，臣下發(fā)憤，用物有節(jié)，興兵有方，如此，方中興有望。」
    杜讓能說(shuō)完后，殿內(nèi)同樣一時(shí)沉默。
    可此時(shí)的沉默與孔緯說(shuō)完后的沉默完全不一樣。
    殿內(nèi)原來(lái)的主流聲音是強(qiáng)兵興國(guó)，然而當(dāng)他們聽完杜讓能的方略后，卻有了動(dòng)搖，開始質(zhì)疑自己的觀點(diǎn)。
    杜讓能的方略中也有缺點(diǎn)，如務(wù)農(nóng)見效太慢，而朝廷眼下形勢(shì)嚴(yán)峻，時(shí)刻有外敵入侵，怕是等不到務(wù)農(nóng)有成的那一天。
    可杜讓能指出的貿(mào)然強(qiáng)兵的弊端，卻也是
    他們不得不面對(duì)的。
    原來(lái)的神策軍不就是一個(gè)活生生的例子嗎？
    為防范四方藩鎮(zhèn)，朝廷不得不供養(yǎng)著一支人數(shù)龐大的神策軍，耗盡了關(guān)中的人力物力，結(jié)果，非但未能遏制四方藩鎮(zhèn)，反倒給關(guān)中百姓和朝廷帶來(lái)無(wú)窮禍患。
    說(shuō)到底，就是未能以務(wù)農(nóng)為先，未能做到量入為出，貿(mào)然言兵。
    況且關(guān)中的地理，確實(shí)更適合務(wù)農(nóng)，而非興兵……
    「杜老所言，眾卿以為如何？」
    李曄打破沉默問(wèn)道。
    張濬率先變換了他的觀點(diǎn)，附和道：「臣以為杜國(guó)公說(shuō)的在理。農(nóng)事乃根本，根不固，則事難成，當(dāng)以務(wù)農(nóng)為先。」
    其余人也都動(dòng)搖了。
    即便有仍主張強(qiáng)兵為要的，也不再像先前那樣篤定。..
    最后大家齊齊望向天子，等待天子的決議。
    此時(shí)已入酉時(shí)，李曄已聽完了殿內(nèi)形形***的觀點(diǎn)，也都在腦海里一一權(quán)衡，結(jié)合腦海里的歷史資料……
    他不再遲疑，最終決斷：「寓兵于農(nóng)，務(wù)農(nóng)為先。」
    大略既定，接下來(lái)便需形成具體的政策，再實(shí)施下去。
    李曄先給杜讓能加了兩項(xiàng)官職：大司農(nóng)、京畿營(yíng)田使。
    杜讓能既能提出這個(gè)方略，說(shuō)明他對(duì)此事早有構(gòu)思，故而李曄便讓他來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)京畿的營(yíng)田、農(nóng)桑、戶口、賦稅等事務(wù)。
    杜讓能也不負(fù)他所望，僅僅兩天后，便呈上來(lái)具體措施交天子審批。
    一、籍民分田。
    籍民，是要重造戶冊(cè)。
    而要造戶冊(cè)，首先得招撫流民，不但要?jiǎng)穹蹈鞯亓髅窕剜l(xiāng)耕種，也要吸納外地流民入關(guān)中落戶、生產(chǎn)。
    分田，按田地成分分放給百姓。
    杜讓能提出一個(gè)主張：田盡其用，民盡其能，田無(wú)閑置，民無(wú)遺漏。
    按這個(gè)主張，各地應(yīng)先核算出農(nóng)戶和田畝，得出一個(gè)平均數(shù)值。凡田產(chǎn)高于這個(gè)數(shù)值者，官府歸還其地，并督促其生產(chǎn)，若未能生產(chǎn)而致使田地荒蕪，按市價(jià)強(qiáng)買其地；凡田產(chǎn)低于數(shù)值，官府補(bǔ)償其田地，使其得盡力耕種；凡無(wú)田產(chǎn)田契者，只要有勞力，又愿意入籍，官府同樣給予等額土地，使其落戶生產(chǎn)。
    二、減免賦稅、徭役。
    這條與上一條相呼應(yīng)。
    想要?jiǎng)穹盗髅瘛⑸踔廖{外來(lái)流民，讓他們?nèi)爰鋺簦⑶谛母N，光分田地還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須得再田賦、戶稅、勞役上大幅度減免。
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