由于宋朝國(guó)庫(kù)空虛，根本無(wú)法增米價(jià)，唯一可行的只能依靠發(fā)行紙幣。紙幣的大量發(fā)行造成了貨幣的嚴(yán)重貶值。正當(dāng)賈似道被造楮、和糴、軍餉供應(yīng)等問(wèn)題搞得焦頭爛額之際，知臨安府劉良貴、浙西轉(zhuǎn)運(yùn)使吳勢(shì)卿先后向他獻(xiàn)上回買(mǎi)逾限田畝為公田之策，并很快得到賈似道的贊同。在賈似道的指使下，殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監(jiān)察御史虞虙和張睎彥合奏要求推行公田法，他們說(shuō)：“限田之法，自昔有之。置官戶(hù)逾限田，嚴(yán)歸并飛走之弊。回買(mǎi)官田，可得一千萬(wàn)畝，每歲則有六七百萬(wàn)石之入，其于軍餉，沛然有余。可免和糴，可以住楮弊，可以餉軍，可平物價(jià)，可安富室。一事行而五利興，實(shí)為無(wú)窮之利。”
    這里所言“五利”，若執(zhí)行得法，確實(shí)不是一句空話(huà)，除此之外，尚有可以緩和土地兼并一利，為防止反彈太大，奏疏中有意不加言明。
    但是，推行《公田法》直接影響到眾多官僚地主的切身利益，“可安富室”，只不過(guò)是從減輕過(guò)重的和糴而言，至于要廉價(jià)購(gòu)買(mǎi)逾限之田，對(duì)他們來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直有剜肉之痛，必然要進(jìn)行猛烈的反對(duì)。所以開(kāi)始時(shí)皇帝不免有些猶豫，只作了“然東作方興，權(quán)俟秋成，續(xù)議施行”的內(nèi)批，以圖拖延時(shí)日。賈似道卻以為時(shí)不待我，“憤然以去就爭(zhēng)之”，皇帝只得再次下詔肯定《公田法》的“良法美意”，決定先試行于糧食產(chǎn)量最高的平江(江蘇蘇州)、嘉興(今屬浙江)、安吉(浙江湖州)、常州、鎮(zhèn)江、江陰等浙西六個(gè)州，然后再推廣他路。為作出表率，賈似道帶頭獻(xiàn)出浙西田l萬(wàn)畝作為公田，榮王趙玉瑞、浙西宗室趙孟奎皆相繼投獻(xiàn)或投賣(mài)，“自是朝野卷舌，噤不敢發(fā)一語(yǔ)”。
    賈似道推行公田法，帶頭投獻(xiàn)自己的土地，想行一事而興五利，以挽救社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵，主觀愿望完全是為了宋朝政權(quán)的根本利益，同時(shí)在公田田租的征收上也考慮到了佃農(nóng)的利益。雖然它在實(shí)際上是對(duì)官僚、地主的部分土地的剝奪，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些弊病，但將它與“殘酷的經(jīng)濟(jì)掠奪政策”顯然掛不上鉤。
    孫琿知道，賈似道等人對(duì)《公田法》的推行是經(jīng)過(guò)一番認(rèn)真考慮的。首先，從地區(qū)上看，它選擇了盛產(chǎn)糧食、當(dāng)時(shí)已有“蘇湖熟，天下足”之稱(chēng)的浙西六郡作為試點(diǎn)，而不是一哄而上。其次，實(shí)施條制比較嚴(yán)密：如回買(mǎi)逾限之田的起點(diǎn)并不低，即使后來(lái)降到百畝，仍限于中、小地主之家，遠(yuǎn)比葉適提出的30畝起點(diǎn)為高，對(duì)廣大無(wú)地少地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，基本上沒(méi)有影響。第三，對(duì)公田有一整套管理辦法和獎(jiǎng)懲制度，并適當(dāng)?shù)乜紤]到了租種公田農(nóng)民的利益，所定租額遠(yuǎn)較私田為輕。因此，從公田法的本身而言，既有利于國(guó)家，又沒(méi)有增加廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是利大于弊的。
    《公田法》前后共推行了十二年，不僅保障了軍餉供給，而且對(duì)減少和糴數(shù)量，減少紙幣發(fā)行，平抑糧價(jià)都起到了相當(dāng)大的作用。可是對(duì)于這些成就，當(dāng)時(shí)的士大大從階級(jí)偏見(jiàn)和個(gè)人私利出發(fā)，皆視而不見(jiàn)，且夸大弊端，一味加以攻擊。
    實(shí)行《公田法》，首先要合并詭名挾戶(hù)的土地，其次是回買(mǎi)逾限之田，這兩者都嚴(yán)重地?fù)p害了官僚、地主的切身利益，所以從一開(kāi)始就遭到他們的強(qiáng)烈反對(duì)。有一年彗星出現(xiàn)，皇帝下詔要中外臣僚言朝政闕失，許多官員趁機(jī)上疏要求廢除《公田法》，以應(yīng)天變。他們指責(zé)《公田法》“奉行太過(guò)，限田之名，一變而為并戶(hù)，又變而為換田，耕夫失業(yè)以流離，田主無(wú)辜而拘系，此妖彗之所以小變也”。“公田法強(qiáng)買(mǎi)民田，貽禍浙右，自今天下無(wú)稔歲，浙路無(wú)富家矣。”，“白奪民田，流毒數(shù)郡，告、牒棄物，不售一錢(qián)。遂使大家破碎，小民無(wú)依，米價(jià)大翔，饑死相望”，并聲稱(chēng)“識(shí)者謂異日浙西有亂，必自公田始。”雖然反對(duì)者給《公田法》按上了許多條罪狀，但最重要的一條是將“田主”、“富家”、“大家”的土地強(qiáng)買(mǎi)走了，嚴(yán)重地?fù)p害了他們的利益。
    反對(duì)者們知道，萬(wàn)—《公田法》在浙西六郡獲得成功，有可能會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，這樣所有官僚、地主的土地就會(huì)變相地遭到剝奪，其受損害的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往的經(jīng)界和限田。所以《公田法》對(duì)于宋朝整個(gè)官僚、地主階級(jí)來(lái)說(shuō)，不啻是洪水猛獸，他們反對(duì)《公田法》勢(shì)頭之猛烈是完全可以想象得到的。
    此外，宋朝吏治非常腐敗，朝廷所頒布的任何法令、措施，經(jīng)過(guò)這些官吏之手，縱是“良法美意”，也不可能得到正確貫徹，最終會(huì)變成弊法害民。《公田法》的推行自然也不例外。
    賈似道推行《公田法》后，得罪了朝中的大臣尤其是江南地主階級(jí)，他們便紛紛離賈似道而去，使他陷入極端孤立的境地，元軍南下，江南的地主們紛紛投降，與此不無(wú)關(guān)系。
    賈似道推行《公田法》的目的不是為了個(gè)人私利，而是為了挽救社會(huì)危機(jī)，他本人也為此而付出了沉重的代價(jià)。如果不是孫琿及時(shí)扭轉(zhuǎn)了襄樊之戰(zhàn)的結(jié)果，他很可能和歷史上一樣的丟了性命。
    而孫琿正是吸取了賈似道推行《公田法》的血淚教訓(xùn)，所以這一次他采取的辦法，不是象賈似道開(kāi)始的那樣，以他巨大的威勢(shì)，將反對(duì)者“或逐去，或補(bǔ)外”，迫使他們“不敢言而敢怒”，使《公田法》勉強(qiáng)得到推行，而是讓那些反對(duì)者自己進(jìn)坑。
    而作為把“羊群”領(lǐng)進(jìn)坑里的“領(lǐng)頭羊”，榮王趙玉瑞是最佳的選擇。
    在秦煜的幫助下，孫琿的目的成功實(shí)現(xiàn)。難能可貴的是，他的刀可以說(shuō)狠狠的砍在了榮王身上，但榮王不但不覺(jué)得疼，反而感覺(jué)非常舒服。