在貞觀二年科舉考試開始的時候，朝廷也正式下令在諸道設(shè)立支度司。</br>　　支度司下設(shè)支度曹、轉(zhuǎn)運曹、鹽鐵曹、常平曹四曹，</br>　　每道支度司，置支度使一人，副使二人，判官一人，另有主簿、錄事參軍、錄事和四曹參軍，參軍事等數(shù)員。</br>　　十道支度司，總由判度支統(tǒng)領(lǐng)。</br>　　這個新設(shè)的機構(gòu)權(quán)力挺大，轉(zhuǎn)運曹分掌水陸轉(zhuǎn)運和全國谷物財貨轉(zhuǎn)輸、出納，鹽鐵曹掌鹽鐵茶酒專賣、兼及礦冶以及鑄錢，常平曹則負(fù)責(zé)各地常平倉管理、貨物和買，對外貿(mào)易，支度曹負(fù)責(zé)錢糧收支審計、制訂預(yù)算等。</br>　　皇帝還賦予了各道支度使、副使們一個秘密職責(zé)，察訪本道官吏，了解公私厲害，給了他們一定的監(jiān)察之權(quán)，可以直接密奏天子，不經(jīng)中樞。</br>　　這是一個手握財政審計大權(quán)，同時還要承擔(dān)賺錢任務(wù)的機構(gòu)。</br>　　賺錢的渠道主要是對外貿(mào)易、胡商泊來商品的博買，對市場貨物的和買，以及開礦、鑄錢，還有就是對鹽茶實行專賣，對酒實行部份專賣。</br>　　計劃中，還將設(shè)立常平合作社，籌集一筆資金，用來給百姓借糧借錢，但跟原先的公廨錢放貸不同之處在于，這個常平合作社的款，不要求每年必須全放出去，也沒有百分百年利的高息。</br>　　“陛下，常平貸也可稱青苗貸，主要是為幫助農(nóng)民百姓緩解一時困難，采用一年兩放兩收之法，一次是正月末放貸，夏收后償還。另一次是五月末發(fā)放，隨后秋收歸還。”</br>　　“利息呢？”</br>　　在宮中的財政會議上，李世民對于武懷玉的改革還是很期待的。</br>　　“原先公廨錢放貸，五萬本錢，每月利息四千，月利達八分，按年算則是倍息，公廨貸的利息過高，百姓商賈多有怨言，以往多是靠強行配給。</br>　　如今我們這個常平貸又稱青苗貸，這是助農(nóng)政策，并不是為了賺錢為主，而是幫助百姓的時候，還能再獲得一些收益，以便能長期良性循環(huán)，成為活水不會枯竭。</br>　　所以臣以為，青苗貸半年一次，每次僅收利息兩分，實際年息也僅有四分。”</br>　　相比起現(xiàn)在十分月利的公廨錢放貸，這半年兩分利，還不到一半，確實低了許多。</br>　　許多百姓窮困，尤其是遇到一些天災(zāi)、疾病后，可能連種子都沒有了，也沒有余糧等到下一季收獲，這種情況下，以往只能去借高利貸，不過是借一還二還是借一還三，又或是公廨錢的十分年利，又或民間九出十三歸、羊羔貸等等，都是非常沉重的負(fù)擔(dān)，甚至是飲鴆止渴。</br>　　如今朝廷拿出一筆本錢來，在豐收的地方可以平價收到糧食，轉(zhuǎn)運存儲到各地常平倉中，這些糧食既可以等到糧價上漲時賣出，也可以拿出部份來做本錢，用兩分利率貸給農(nóng)民，以緩解民間高利貸的盤剝。</br>　　“直接借糧度饑荒，或是折成錢出借，幫百姓買種子農(nóng)具牲口等也行，”</br>　　“如果常平合作社發(fā)放青苗貸給百姓后還有剩余，則可貸給坊市城郭的手工業(yè)者。”</br>　　房玄齡直接提出疑問，“這個常平貸半年利息僅兩分，而如今市面上放貸，普通是年利八分甚至十分以上，更有九出十三歸、借一還三的。</br>　　如何保證朝廷的這珍貴的本錢，不會被刁民奸商套利？”</br>　　這是一個問題。</br>　　如果有人官商勾結(jié)，把朝廷的那點本錢用半年兩分利息借出去，然后轉(zhuǎn)頭半年四分息五分息甚至六分息的放出去，那豈不是無本生利，空手套白狼？</br>　　這種事情放后世也不稀奇，有一些惠民政策的低息甚至無息貸款，結(jié)果就是真正有資格的人不知道或辦不到，反而有些人套用他們的身份去貸取。或者給有資格的人，一點點錢，他們就可以借用身份貸取無息或低息款，這可比正常借貸便宜多了。</br>　　“首先得限定借貸者資格，并限定每戶貸款數(shù)額，然后是得五戶或十戶結(jié)為一保，由上三等戶作保，</br>　　夏季貸，得每年正月三十日以前請貸，五月三十日前請貸秋季貸，夏秋兩貸，分別于五月和十月償還。</br>　　青苗貸本就是以助農(nóng)為本，所以優(yōu)先貸給農(nóng)民，借貸時得寫明借貸用途，只得自用不得轉(zhuǎn)借，若有違反，到時連保的十戶人家，還有擔(dān)保的上三等戶都要追責(zé)，</br>　　借戶貧富搭配，10人為保，互相檢查。貸款數(shù)額依各戶資產(chǎn)分九等，一等戶每次可借九貫，末等戶1貫，借貸現(xiàn)錢或糧谷皆可，借什么還什么。”</br>　　房玄齡等宰相聽了后，都不由的點頭。</br>　　“這些措施不錯，能在青黃不接的時候救濟百姓，幫助生產(chǎn)，也能抑制民間兼并，對民間高利貸打擊。”</br>　　魏征倒沒那么客氣，他問武懷玉，“以前朝廷以公廨錢放貸，本意也是幫助百姓所需，可實際上如今公廨錢放貸出現(xiàn)的許多問題大家也知道，有捉錢令史隨意提高利息的，有強行讓百姓借貸的，還有搭車用私錢充官本放貸的，甚至還有胥吏借此名目繁多的額外勒索，百姓苦不堪言，翼國公如何保證這常平貸不會成為公廨錢放貸第二？”</br>　　“魏相公說的這些不是沒有可能，但我們常平貸制訂之初，其政策是好的，如果有官吏借機行不法，甚至貪贓枉法，那不是這常平貸本身的問題，而是這官吏的問題，甚至是監(jiān)察部門的問題。”</br>　　“公廨錢貸年息十分，常平貸半年息僅兩分，這利息下降了不到一半，而且是能夠真正面向普通百姓的，這難道還不夠好？”</br>　　李世民擊掌稱贊，“懷玉說的很對，政策沒問題，如果人有問題，那就處置人就好了，不能因為有可能會有官吏貪污漁利，就要連這政策也不實行。”</br>　　魏征又問，“本錢呢？”</br>　　“就算政策再好，可如果沒有本錢，那又能惠及幾人？”</br>　　武懷玉解答，“這次朝廷將京師和地方的公廨本錢收歸度支司，專用做各道支度司做為本錢，用以和買、榷賣，和買入常平倉的糧食，可以拿出部份做為本錢為常平貸。”</br>　　“那能有多少？”</br>　　以京師為例，名義上公廨本錢三萬余貫，事實上當(dāng)然早不止，御史臺的公廨本錢都三千八百貫了，而實際上這次清理整頓后，御史臺發(fā)了筆小財，不僅賬上三千八百貫如今都發(fā)數(shù)對上，而且還額外多了兩千來貫，御臺史有六千貫公廨錢。</br>　　這都是官本，沒算官吏、捉錢令史們自己的私本。</br>　　御史臺向民部上繳了三千八百貫，還剩下一千多貫沒繳，這筆錢留做了御史臺的小金庫。</br>　　武懷玉主管的雍州，公廨錢可比御史臺還要富有一些，清理出來萬貫，主要還是殺的豬多，直接上繳一半，留一半。</br>　　京司七十余司，公廨錢上繳，就有十幾萬貫，這還是都留了小金庫。</br>　　而地方公廨錢數(shù)量更多，如今四十一都督府，三百六十五州，一千五百余縣，還有六百多個統(tǒng)軍府，都是有公廨本錢的，總共一百多萬貫。</br>　　這還是以最低數(shù)算的，比如說嶺南道基本忽略不計，公廨總本才上報八萬貫。</br>　　這一百多萬，是京師和地方諸衙，積攢了十年的本錢。</br>　　不過現(xiàn)在這筆錢要辦的事也多，收了這筆本錢，那以后各級衙門辦公費用、官吏俸料，這些錢可就都得由財政拔付，所以拿了這錢必須得能增值，還得年化率較高，否則這本錢會越來越少。</br>　　這百多萬貫，攤到各個攤子里，最后能到常平倉買糧的就沒多少了，而常平倉里的糧，也不能全部拿去放貸，只能放貸部份。</br>　　這要再分?jǐn)偟饺俣嘀菀磺Ф嗫h，那更沒多少。</br>　　魏征指出武懷玉這政策，其實也惠及不到多少人。</br>　　一直沒說話的另一位宰相王珪也終于開口了。</br>　　“翼國公說這青苗貸十戶連保，貧富搭配，我覺得這里有問題。下戶急需借貸，但沒償還保障，上戶不需要借貸，上戶保下戶的政策出發(fā)點是好的，保證下戶借貸能有擔(dān)保，進而能得到救濟，可上戶不需要借、不愿借，現(xiàn)在貧富搭配不就成了強行攤派嗎？</br>　　等下戶無力償還，那自然會連累上戶，我看這樣的結(jié)果就是使上戶變的貧困，而下戶也只會深陷債務(wù)，最后朝廷這本錢，還會成為壞賬。”</br>　　李世民捋須，“王相公說的也有道理，上上戶能貸九貫，可上上戶也不差這九貫錢。”</br>　　“陛下和王相公說的對，這是臣等考慮不周之處，臣覺得可以修改一下，比如九等戶中，僅貸給中中及以下的五等戶，貸款數(shù)從十貫到兩貫，可錢可糧。</br>　　至于擔(dān)保，可不限擔(dān)保人貧富。</br>　　至于說會不會還不上錢，我以為常平貸本身是為了濟民助農(nóng)，所以百姓如果是真正困難了，朝廷應(yīng)當(dāng)貸，如果到期還不上，那么可以申請暫緩償還本金，后續(xù)可分期償還，適當(dāng)加一點利息，不必非要立時逼迫催收。”</br>　　舊債未償還的，則暫停新貸資格。</br>　　魏征道，“我認(rèn)為以常平倉部份糧食做本錢，還是太少了，起不到多少作用。”</br>　　“魏公，青苗貸出發(fā)點是好的，政策也是好的，就算現(xiàn)在本錢少，惠及百姓有限，但以后本錢增加，也就能惠及更多人，何況，勿以善小而不為。”</br>　　“而且，針對這本錢少的問題，其實臣也還有另一個計劃，”
    三月，初春。</p>
    南凰洲東部，一隅。</p>
    陰霾的天空，一片灰黑，透著沉重的壓抑，仿佛有人將墨水潑灑在了宣紙上，墨浸了蒼穹，暈染出云層。</p>
    云層疊嶂，彼此交融，彌散出一道道緋紅色的閃電，伴隨著隆隆的雷聲。</p>
    好似神靈低吼，在人間回蕩。</p>
    ，。血色的雨水，帶著悲涼，落下凡塵。</p>
    大地朦朧，有一座廢墟的城池，在昏紅的血雨里沉默，毫無生氣。</p>
    城內(nèi)斷壁殘垣，萬物枯敗，隨處可見坍塌的屋舍，以及一具具青黑色的尸體、碎肉，仿佛破碎的秋葉，無聲凋零。</p>
    往日熙熙攘攘的街頭，如今一片蕭瑟。</p>
    曾經(jīng)人來人往的沙土路，此刻再無喧鬧。</p>
    只剩下與碎肉、塵土、紙張混在一起的血泥，分不出彼此，觸目驚心。</p>
    不遠(yuǎn)，一輛殘缺的馬車，深陷在泥濘中，滿是哀落，唯有車轅上一個被遺棄的兔子玩偶，掛在上面，隨風(fēng)飄搖。</p>
    白色的絨毛早已浸成了濕紅，充滿了陰森詭異。</p>
    渾濁的雙瞳，似乎殘留一些怨念，孤零零的望著前方斑駁的石塊。</p>
    那里，趴著一道身影。</p>
    這是一個十三四歲的少年，衣著殘破，滿是污垢，腰部綁著一個破損的皮袋。</p>
    少年瞇著眼睛，一動不動，刺骨的寒從四方透過他破舊的外衣，襲遍全身，漸漸帶走他的體溫。</p>
    可即便雨水落在臉上，他眼睛也不眨一下，鷹隼般冷冷的盯著遠(yuǎn)處。</p>
    順著他目光望去，距離他七八丈遠(yuǎn)的位置，一只枯瘦的禿鷲，正在啃食一具野狗的腐尸，時而機警的觀察四周。</p>
    似乎在這危險的廢墟中，半點風(fēng)吹草動，它就會瞬間騰空。</p>
    而少年如獵人一樣，耐心的等待機會。</p>
    良久之后，機會到來，貪婪的禿鷲終于將它的頭，完全沒入野狗的腹腔內(nèi)。</br>，，。，。</br>