先是岐州知州一職。
    李曄授予了盧宴。
    后者在云陽縣政績出色，克儉克勤，又積累了不少地方治理經驗，正好可讓他來接手岐州。
    李曄先單獨召見了盧宴，告之了自己的授命，隨后才召來張濬、劉崇望等隨軍朝臣，大家一起商議治理辦法。
    最后擬定出幾條大綱。
    第一步，當整頓吏治。
    各縣縣令與縣尉兩職均由朝廷重新委任。此舉既是強化朝廷對鳳翔各縣的控制，也是因為先前朝堂改組時驅逐了不少官員，其中不乏忠心之士，他們還一直領著朝廷的俸祿，也該給他們找點事做了。.
    其余錄事、主簿、曹吏等職位，則從當地原有官吏中挑選。
    著重考察他們對朝廷的忠心，其次是才干和名望，再次是地方家族勢力，綜合考量后，各縣舉薦至州府，州府再上報至朝廷委任。
    第二步，當安撫民戶。
    此番鳳翔戰事對當地百姓而言無疑是一場災難，加之李茂貞統治期間，雖算不得統治殘暴，但對鳳翔民力和物力卻是極盡搜刮之能事，百姓普遍困苦……
    因而幾人商定，免除岐州全年賦稅，各縣均以招撫百姓、恢復民力為主，不得向百姓索取絲毫。
    第三部，當劃分土地。
    朝廷尚未拿到各縣戶冊和青苗簿，也不了解岐州當地的土地歸屬情況，但為安撫民心計，穩定為上，幾人初步商定，承認土地原有歸屬，不做任何變更。只是需將原有田契交由縣衙登基入冊，重新換發朝廷派下的加蓋戶部印章的田契。
    若有無地客戶、佃農、流民等，只在沒有認領的土地上進行分配。
    三條大綱擬定，接下來的具體事宜，自有劉崇望等人再與盧宴商議，然后交由盧宴領相應官吏下去逐步實施……
    李曄又抽出時間來閱覽京城奏牓。
    杜讓能按照先前的囑托，每三日便會發來一次牓子，匯報京城事宜，至今一月過去，剛好發了十此，一直堆在案前，李曄只有時間偶爾瞟上一眼。
    杜讓能無疑是處理繁瑣政務的一位能手，他需要向天子匯報的事情，包括宮中、朝中、京城中、京畿各縣、四方藩鎮消息，林林總總，但他又知道天子正忙于戰事，故而每次都會提前歸類，劃分輕重，再擇其關鍵處匯報，并附上自己的建言，以便天子快速處理。
    李曄一般也只擇關鍵處多看幾眼。
    如今稍有空閑，便又拿出來過目一遍，其中有尚未決斷的，也加緊時間思考處理辦法。
    朝廷先前下發討鳳翔詔令后，四方藩帥也都有回信送至京城，一律是聲討逆賊李茂貞，還有不少藩帥請求領兵征討……
    但他們同樣的聲討聲背后，顯然藏有各自不同的心思。
    如今細細思來，大多都不是真心要替自己除賊。
    比如朱全忠，他的意圖無非是涉足關中，只是他的宣武兵馬被牽制在河北、淮北一帶，故而慫恿陜虢、河中、河陽等幾個藩鎮西進。
    再如王建，就在朝廷征討鳳翔時，東川也爆發了一場不大不小的戰事，神策軍主動進攻顧彥暉失利，退守梓州。而王建這時嚷著要討伐李茂貞，多半是想名正言順地出兵山南，從后路攻擊神策軍。
    再比如李克用，他想替天子除掉李茂貞的心意倒不能說是假的，但他想借機順道擺平近來越發親近河南的河中王重盈的心思，怕是要更真一些。
    先前李曄沒有急著決斷，此時慢慢想清楚了各方的意圖，便在這些牓子上批注上自己的意見，再發回京城，讓杜讓能代為回復四方藩帥……
    京畿各縣正是育苗的關鍵期。
    杜讓能每
    來奏牓必匯報各縣農桑，有問題便逐一請示。
    如各縣普遍存在盲目墾種秋糧的情況，于地力有損，朝廷是否當出面勸阻；再如渭水夏季漲流，各縣多水渠不通、堤壩不固，朝廷是否當出資修繕，等等。
    李曄同樣做出批示，無農為先，宜盡力完善。
    隨后將這些奏牓轉給徐彥若，讓他與杜讓能互相商議，如何協調民力，既不影響前線戰事，又不耽擱京畿農?！?br/>     再有賦稅事宜。
    杜讓能已與戶部官員擬定賦稅數目，并向天子請示。
    包括，按丁男收取「租」，每年稅額粟或稻兩石；按戶收取「調」，每年稅額絹兩匹，也可繳納布、麻、綿等；按戶收取「戶稅」，每年稅額，依據各戶資產不同繳納二百四十文至四千文不等；按田畝面積收取「地稅」，每年每畝稅額主糧半斗；按轉運里程收取「腳布」里路程內統一定額布兩丈，若轉運距離超里，每十里追加稅額布一丈。等等。
    這基本是復制了大唐立國的租庸調制，而推翻了近百年來施行的兩稅法。
    在當朝官員看來，站在租庸調制背后的是盛世大唐，而施行兩稅法的已是風雨飄搖中的殘唐，他們出于最樸素的情感，在如今京畿百姓與土地關系穩定的情況下，否定兩稅法，回歸租庸調制，也是自然而然的了。
    而且兩稅法的提出，本就是為了斂聚國用，以應付外憂內困的時局，是一種應急的策略，其背后弊端層出。
    最典型的，便是兩稅法「量出為入」的理念，即朝廷提前預算來年度支，再以此來核定來年的稅額。如此做法，完全罔顧了百姓的承受能力，只一味依據朝廷所需來向天下百姓伸手，長此以往，結果只能是涸轍而魚。且每年稅額不定，這本身就為貪官污吏劣紳們魚肉百姓提供了便利。
    再有，兩稅法淡化了農戶與土地之間的關系，變向加劇了土地的兼并，及農戶的流失。
    更別說隱藏在兩稅法背后的榷鹽法，便像是一顆惡性腫瘤，既加劇了平民百姓的困苦，也激化了社會矛盾，最終將大唐王朝一步步拖入深淵……
    盡管眼下的兩稅法存在種種弊端，但李曄顯然不愿意開歷史的倒車，再來同意杜讓能等人回歸租庸調制。
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