李曄同時也在思考，如何讓同州重新成為大唐的一個州，而非一個獨立于朝廷外的藩鎮。
    但他與大部分官員的意見不同，他并不認為這是將帥忠心不忠心的問題。
    便如李茂貞，當他還叫宋文通的時候，還在神策軍帳下效力的時候，勇猛作戰，數次為朝廷立下赫赫戰功，能說那時候的他就不忠心么？可當他出鎮鳳翔后，迅速脫離朝廷的管控，并反過來侵犯朝廷的權益，較之前任鳳翔節度使有過之而無不及。
    再如王建，當年隨唐僖宗一行逃難時，他不離不棄，甚至背著小胖子唐僖宗跑了十幾里山路，把唐僖宗都感動得落淚，并解下沾有龍淚的衣袍贈送于他。那時候的王建，可說是滿朝第一忠臣，可再反觀他今日在西川的種種行徑……
    所以，這并不是人的問題，而是制度上的問題。
    也不知道是否是受時代局限，在李曄看來十分淺顯的問題，朝野百官，竟少人提及……
    如何防范地方藩帥不臣，又如何從制度上解決這個問題，李曄早有構思。
    早在出征梨園寨途中，張濬質疑授武將為邠寧節度使時，李曄說自有辦法，其實他當時就已經想好了對策。
    甚至還可以往前推，早在他設置兵馬府系統時，便已是在為肢解藩帥權力做準備。
    只是到了如今意外得來同州，方有了實施的機會。
    在這個時代，一個地方上的權力，大抵可分為行政權、兵權、民權、財權四個方面，節度使統攬了這四個方面的大權，實際上已等同于獨立王國，全權處理所有地方事務，不再受朝廷干擾，當然也不會再服從中央朝廷的管控。
    實際上，節度使最初只是「節度各路兵馬」之意，只掌控地方軍權，并不具備獨立、與朝廷對抗的資本，可后來因對抗邊境外游牧民族、節省轉運費用、鎮壓地方反賊等需要，又陸續加以支度、轉運、營田等使職，才最終大權獨攬。
    人選同樣重要。
    畢竟在這個「人治」的時代，再好的制度，若沒能選派合適的人去執行，最終也只能淪為擺設……
    同州兵馬府都帥一職，李曄決定授予順義軍知兵馬使鄧筠。
    首先李曄不會考慮禁軍六軍都指揮使。
    這六人各領一軍，又出于保持禁軍戰斗力的考慮，不宜過多限制，實際上六人在各軍中已有自己成形的班底，若將他們放出外地獨領一州兵權，在眼下這個局面下，李曄其實并不放心。而將這六人放在京城內，結合目前正推行的輪戍制和閱兵制，也更有利于六支禁軍戰力的持續提升。
    而要放一人去獨領一州軍事，在現有制度框架下，還得授予兵馬府都帥一職，若職務太低也無法服眾。
    其實排除掉六位都指揮使，也只有鄧筠最合適了。
    李曄決定派鄧筠前去，另有一重考慮，鄧筠也是講武堂學員。
    李曄興辦講武堂，在軍中宣傳忠義為將帥的首要標準，若不對講武堂學員予以重用，又如何能達到這一目的？
    鄧筠為順義軍知兵馬使，實際為順義軍內二號人物，按理說不在講武堂學員招收標準內，可他見軍中大多將校都不愿去講武堂，又知這是天子欽點的學堂，若無人應征豈不是尷尬了天子，便主動報名參加。加之他年歲不滿三十，也算是青壯武將，崔安潛自然也沒了拒絕的理由。
    鄧筠入講武堂后，其實表現一般。
    他是典型的豪爽武夫性格，哪受得了酸士們的嘮嘮叨叨，居然還要讓他重新識字？這不是在開玩笑么，他鄧筠只會舞槍弄棒，識得那些方塊字用來做甚？況且他那雙大環眼，也干不了識字的細活，照他看來，所有方塊字都長得一個模子。
    崔安潛請來的禮部書吏們，當然也不敢教訓講武堂里的武夫，更別說其中最大的刺頭鄧筠，只敢自己一個人晃頭誦讀。
    下面的學員們，劃拳喝酒，比試拳腳，粗鄙詛罵……由他們去吧。
    但要說鄧筠在講武堂里純是刺頭也不屬實。
    每當崔安潛親自授課時，或請來張濬代授時，下面的學員們還是比較乖巧的。
    尤其是張濬，學識淵博，口才了得，也不是那種呆板的只會照本宣科的人，常常給學員們講古往今來那些名將的故事，諸如田穰苴、諸葛亮、李靖等，聽得他們熱血澎湃。
    而張濬又會側重講述良將與圣君之間的交往，如圣君如何以國事托付，良將又是如何誓死報效等，每到這時，鄧筠都是吼得最大聲的那個人，把一雙鐵拳死死緊握，帶頭誓言：好男兒一世，當建功立業，報效圣上。
    李曄也曾親臨講武堂。
    有一次忠義都輪戍回京，李曄特地帶上馬一夫一道入講武堂。
    讓馬一夫給所有學員講講他守奉天軍城的經歷。
    馬一夫口才有限，本是一樁可歌可泣的誓守孤城的英雄事跡，講得略平淡，翻來覆去就幾句話：賊兵來了，我帶著弟兄們死守，賊兵沒攻進來，就退了……隨后賊兵又來了，我帶著剩下的兄弟們繼續死守……
    可饒是如此，仍聽得下面的學員們陣陣叫好。
    李曄親自問馬一夫：「城內原有軍卒四百七十一人，最后戰至數十人，你們為何還要堅守？」
    馬一夫答：「不守，讓賊兵攻進來，都得死。」
    這不是李曄想要的答案。
    唯有再問：「若見賊兵勢大，你們一開始便出降，未必會死。」
    馬一夫答：「我們奉命守城，怎么能出降呢？」
    這才是李曄想要的答案。
    下面學員們也聽得熱血噴張，鄧筠最是激動，第一個跳到案上嚷道：「
    我們為圣上效命，就憑那些個賊人，我呸，臭蟲一般的東西……寧死不降！」
    同州知州的人選，在盧宴和鄭遠客二人中挑選。
    跟講武堂是同樣的道理。講武堂是李曄在軍事上新政，而各地外派縣令及諸項項新政則是行政上的新舉措，都要加以重用，給朝中文武百官做榜樣。
    而各縣令中，無疑盧宴與鄭遠客二人的政績最出色。
    在這二人中，李曄最終選定了鄭遠客。
    因為比較這二人，盧宴相對較守成，而鄭遠客則更聰明，更能適應草創時期種種復雜的局面。即將赴任的同州，顯然便是個極為復雜的環境。
    在朝廷批復同州納土還朝的三日后，王行約來到了京師。
    身為同州刺史兼兵馬都帥，王行約本人親赴京師，便已表明了他納土還朝之意，絕無虛假。
    李曄親自召見了王行約。
    王行約見天子便拜，小心而卑微地呈述著他對天子和朝廷的忠心，語氣誠惶誠恐。
    這一刻，現實與歷史在李曄腦海里交織。
    歷史上，王行約、王行瑜是李茂貞在關內最忠實的小弟，兩人隨李茂貞一道，先后兩次率兵闖入長安城內。
    他們幾乎是將刀架在天子脖子上，逼著后者下詔處死了杜讓能、韋昭度、李磎、劉崇望等朝堂宰臣。
    他們向天子索要尚書令一職。尚書令不過二品虛銜，并不算顯赫，但其與天策上將軍一道，是大唐從不外授的官職。只有一次，預備授郭子儀，以表彰其蓋世之功，但郭子儀堅持辭讓，未果。而這些亂臣賊子，竟強行索要，以此來捉弄搖搖欲墜的大唐，來玷污大唐歷史上最圣明的皇帝。
    他們還在長安城內大肆掠奪，大開殺戒，給京城百姓帶來無盡痛苦的同時，幾乎要毀了這座舉世第一大都城。
    心滿意足地離開長安時，他們還要在城內留下軍隊，以便繼續掠奪，繼續操縱天子……
    如今。
    王行瑜已死，王行約已臣服在自己面前。
    由他們所帶有的一切災難，將不再發生。
    李曄下詔獎賞了王行約，授予他青光祿大夫，太子太保，封爵安樂侯，食邑八百戶，賜玉帶，免死鐵卷，并賜京中宅院一座，讓他能夠在京城里安享富貴。
    李曄最后分別召見了鄧筠和鄭遠客二人。
    先召見鄧筠。
    「京中諸將，朕獨獨選了你肩此重任，你可知為何？」李曄問。
    說實話，鄧筠并不是很了解其中緣由。
    當兵馬府的調任下至軍中時，他興奮異常，可除了感激天子厚愛外，其他的都沒怎么想過。
    但此時天子有問，不能不答，而且不能墮了威風教天子失望，故而鄧筠挺身直立，轟聲答道：「因為臣一心忠于圣上，絕無他念，故而得圣上厚愛……」
    答完后，仍覺有不足，又補充道：「還因為臣驍勇善戰，軍中無人可敵，絕不會辜負了圣上的栽培……」
    軍中武夫，說話絲毫不懂得謙虛，李曄不得不提醒一句：「領兵作戰，靠的可不是匹夫之勇。」
    「對對，圣上教訓得對。」
    鄧筠忙改口道。
    反正天子說什么，就是什么，他絕無二話。
    李曄再問：「你去了同州，領了同州兵馬都帥后，打算怎么做？」
    「操練軍隊，磨礪兵馬，時刻準備奉詔討賊。」
    這兩句話鄧筠在講武堂內聽得多了，耳朵都快起繭子了，故而答得很順暢。
    未料天子淡淡回道：「磨礪兵馬，本是你應盡之責，算不得功勞。若你連這都做不好，朕也不會派你去同州
    。」
    鄧筠頓感失落，忙請示道：「圣上的意思，是讓臣暗中做好準備，趁機收復鄜坊等地？」
    「罷了，都是后話。你先操練好同州兵馬，勿要懈怠。」李曄擺了擺手，又道，「只一事要格外提醒你。你去了同州，只管操練軍馬，平剿匪賊，保同州一方安定，除兵事以外，一概不要插手。若有錢餉糧草之需，鄭遠客自會供應。」
    鄧筠當然也知道，同他一道赴同州任知州的乃鄭遠客，故而回道：「圣上放心，臣遇事會多與鄭知州商議，齊心打理好同州，絕不會讓圣上失望。」
    李曄也想放心，可面對鄧筠這個粗魯武夫，他不得不把話說得再明白些。
    「若教朕聽聞，你擅自干涉了同州民政，」李曄搖了搖頭，「那就是朕看走了眼，錯重用了你。」
    鄧筠嚇得忙跪倒在地，賭咒發誓道：「臣便是再有膽子，再混賬，也絕不敢辜負圣上……若臣有違今日圣上托付，管教臣不得好死，天打雷劈……」
    「夠了。在朕面前，也敢說渾話？快起來吧。」
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