朝廷已然決定再次南征，但朱高煦并未因此激|動。
    他設(shè)想的軍工、運輸體系完全沒建立起來，從海外獲得實際利潤，至今也沒看到；各種戰(zhàn)爭的陰霾，卻很快擺在了面前。
    國庫暫時缺乏現(xiàn)金，幾百萬貫的現(xiàn)錢歲入，如果用錢來打仗、估計打兩場就得耗光，官餉軍餉也不用發(fā)了。所以朱高煦要開戰(zhàn)，只能依靠原有的統(tǒng)|治體系，便意味著給各地百姓、衛(wèi)所軍戶增加承重的負(fù)擔(dān)。
    以徭役田稅為主的統(tǒng)|治制度下，對外戰(zhàn)爭、根本不能轉(zhuǎn)移國|內(nèi)矛盾，只會起反作用，秦末、隋末的事情就是前車之鑒。文官們比較反對對外用兵，也不是完全沒有道理的。
    朱高煦仍決意要報|復(fù)陳季擴，實是被逼無奈。在這個時代，如果不用武力，便好像無法讓任何國策對外推行，非得要尸橫遍野，才能好好談。當(dāng)年安南國胡氏挑釁朝廷，剛被明朝大軍掃滅沒幾年；陳季擴又沒法談了。（陳季擴遲早會明白，有點實力了就飄飄然、無視宗主國，總會付出代價。）
    而朱高煦也明白過來：之前設(shè)想的長遠(yuǎn)謀略，看來有點理想化，很快便出現(xiàn)了各種問題，要實現(xiàn)、似乎比想象中要困難……
    眾文武在柔儀殿議事，朱高煦提出了此次南征的意圖：其一，速戰(zhàn)速決，要在明年雨季到來之前、結(jié)束安南戰(zhàn)爭。其二，戰(zhàn)役目的，止于瓦解叛軍各路北進(jìn)的攻勢，并重點反擊陳季擴、阮帥、黎利部；嚴(yán)懲罪魁禍?zhǔn)字?，及時收兵。
    勛貴們卻認(rèn)為安南國（只包括今越|南北部地區(qū)）地方狹小，大可以掃平全境。
    朱高煦立刻否定道：“大明疆域遼闊，但可用于對外征討的國力有限。眼下的作戰(zhàn)，只能以實現(xiàn)必要目標(biāo)為主，便是維護(hù)大明朝廷的威嚴(yán)與規(guī)則。陳季擴等殺我將士，必得懲戒。余下之事，將來再從長計議；否則咱們還要征討對馬島，就怕問題會更多?！?br/>     戶部尚書夏元吉聽到這里，眼睛頓時瞪圓，他幾乎不顧禮儀地馬上質(zhì)問道：“圣上，您難道還想在曰本國開戰(zhàn)端？”
    眾文武也是第一次聽到朱高煦說出這件事，他們見夏元吉已經(jīng)出頭詢問，都沉默不語、等著下文。
    朱高煦只好解釋道：“曰本國有金銀銅硫磺等礦產(chǎn)，而且方便海運，正是朝廷亟需之物。朕也想通過擴大貿(mào)易來獲取，但曰本國幕府拒絕了邦交；此時須得想辦法打開商路。
    對馬島是很好的對日大本營，且那里的守護(hù)大名包庇倭寇，幕府卻無視我朝取締倭寇的要求；咱們正好有了道義和理由，將對馬島占為己有。
    朝|鮮國王李芳遠(yuǎn)已上書，準(zhǔn)備發(fā)兵討伐對馬島。如果朝|鮮國先占了此地，咱們再去討要，難免不從別的方面補償李芳遠(yuǎn)，不然便顯得貪婪不講理了。
    現(xiàn)在朝|鮮國與大明朝廷的關(guān)系最好，侯顯在巨濟郡得到了禮遇；咱們除非萬不得已，應(yīng)該盡量維護(hù)這種關(guān)系。大明占據(jù)對馬島，總比去占濟州島要好辦。”
    “唉……”夏元
    吉皺眉，毫不掩飾地嘆了一口氣。
    朱高煦沒法和他溝通太深，要改變很多大臣的觀念、那種金銀不能當(dāng)飯吃的想法、實在費勁。
    朱高煦只得好言安慰他：“夏部堂不必太過憂慮，朕心里有數(shù)，定會量力而行。剛才不是說了，討伐安南叛軍之役，不能急功近利，而要見好就收，便是為了節(jié)省成本。”
    “好戰(zhàn)必亡，圣上明察?！苯饪N忽然抱拳進(jìn)言道。
    朱高煦：“……”
    就在這時，新城侯張輔率先出列，抱拳道：“臣附議圣上之英明大略，臣請領(lǐng)兵安南、為圣上分憂。”
    第一次征安南國之戰(zhàn)，張輔便是征夷左副將軍，作戰(zhàn)表現(xiàn)不錯，有安南國作戰(zhàn)的經(jīng)驗。現(xiàn)在張輔又支持朱高煦的策略，朱高煦便不再猶豫了，輕輕一拍桌案便道：“新城侯便為此次南征的主將。”
    張輔聽罷大喜，立刻拜道：“臣領(lǐng)旨！”
    剩下的那些國公，此時都不吭聲了。張輔一個侯爵做主將，已經(jīng)得到了皇帝許諾，國公們便沒法再做副將。
    柳升急道：“圣上，臣愿為副將?！?br/>     這個柳升雖然是廢太子那邊投降過來的人，但在湖廣大戰(zhàn)中表現(xiàn)還不錯、十分扛打，北征韃靼時火器用得也很嫻熟。
    朱高煦尋思了一會兒，當(dāng)場開始決定人選：“此役，叫柳升為左副將軍，尹得勝為右副將軍（舊漢王府嫡系）。陳瑄為水軍主將。刑部尚書薛巖、兵部侍郎裴友貞，領(lǐng)取圣旨，節(jié)制云南、廣西、廣東、湖廣各地軍需調(diào)運。”
    提到姓名的文武紛紛走到桌案前，一起叩拜領(lǐng)命。
    朱高煦招手讓大伙兒免禮，轉(zhuǎn)頭又看向了守御司左使侯海，說道：“侯左使，朕要給你派個差事，你可愿意去安南國？”
    侯海忙站出來道：“臣請圣上吩咐便是。”
    朱高煦道：“守御司北署的職責(zé)、本來便是收集外邦消息，你帶上靳石頭去安南國干宣傳的事。收集好陳季擴、阮帥、黎利等人干的壞事，讓安南官民明白他們的惡行；大明官軍每到一個地方，你們還要宣揚官軍的仁義?！?br/>     侯海道：“臣遵旨?！?br/>     朱高煦又對張輔道：“軍中也得注重輿情。要讓安南軍民明白，他們過得不好，全是因為戰(zhàn)亂；罪魁禍?zhǔn)滓皇呛蟻y賊、二是陳季擴叛軍。而大明軍隊，是去幫助他們的好人。只有讓名正言順的陳氏后人做國王，才能避免野心者的非分之想，結(jié)束戰(zhàn)亂，叫百姓安居樂業(yè)?！?br/>     張輔抱拳道：“圣上英明神武，臣謹(jǐn)遵旨意?！?br/>     朱高煦道：“下令安南都督府、將士、文官、宦官，立刻停止在安南國劫掠閹|割男童，禁止強奪民女，禁止向?qū)m中進(jìn)獻(xiàn)安南珠寶，禁止無秩序的搶|劫。違抗者，照大明律嚴(yán)懲！”
    眾臣執(zhí)禮領(lǐng)命，翰林院的胡廣稟奏，將把今日決策的事寫成圣旨、
    讓皇帝御覽。
    就在這時，柳升再次出列并作揖道：“陳季擴麾下叛軍，盤踞在清化城，起兵的老巢在其西南面不遠(yuǎn)的乂安。臣請京營精銳五千、衛(wèi)所軍一萬，攜帶火器糧秣，坐船從馬江登陸，直取清化、乂安！”
    朱高煦聽罷，埋頭看桌案上的大地圖。
    周圍的文武小聲議論了一陣，這時張輔勸道：“官軍已占有東關(guān)（河內(nèi)）及北面大片地方，大軍從東關(guān)出擊、進(jìn)可攻退可守，柳將軍何必冒險去南面、變成一股孤軍？”
    張輔的言論，確實是比較穩(wěn)妥的說法。
    此時的大規(guī)模軍事行動，還是以陸路為主，更加可靠。所以陸地接|壤的朝|鮮國已經(jīng)調(diào)整國策，盡量與中原交好，不然要引發(fā)戰(zhàn)|爭；而安南國則不止一次受到中原王朝的武力干|涉。只有曰本國孤懸海外，一直對中原不怎么買賬，便是因為沒有陸路相通的進(jìn)軍路線。
    可是朱高煦聽到柳升的大膽設(shè)想，頓時便不禁產(chǎn)生了很大的興趣。因為用海軍實現(xiàn)兵力投送，這是一種戰(zhàn)略性的進(jìn)步；既然柳升主動想去嘗試，朱高煦一時間動心了。
    然而當(dāng)年元軍有前車之鑒，元軍想用海船向曰本國投送兵力的失敗、不能不算是一個教訓(xùn)。朱高煦想到這里，便不愿馬上拍腦門決定。
    他說道：“容后再議?！?br/>     大臣們紛紛叩拜謝恩，退出了柔儀殿正殿。
    朱高煦又派曹福去請來王后陳氏，向陳氏告知、官軍要進(jìn)軍安南的決策。并讓陳正元回國，繼承王位、兼領(lǐng)安南都督府都督一職。
    他早已謀劃好、有關(guān)安南國的戰(zhàn)后統(tǒng)|治策略。便是扶持親近朝廷的安南國宗室、自行統(tǒng)|治本國；朝廷則在安南國駐扎一部分軍隊，一來保障朝廷扶持的國王權(quán)力，二來可以左右安南國國策。
    駐軍人馬的兵權(quán)在安南都督府。都督由安南國國王兼領(lǐng)，名義上國王好像同時統(tǒng)率駐扎的明軍，以便減少安南人的抗拒心理；而實際兵權(quán)，則由副都督等一眾漢人文武掌握。
    朱高煦認(rèn)為“交趾郡”自五代十國時期脫離中原之后，自立的時間太長了，當(dāng)?shù)剡€有各種勢力。如果朝廷想通過直接占領(lǐng)、移民軍戶等方式開發(fā)，仿照遼東策略，恐怕平叛的代價太大。
    所以他登基之后，一改永樂年間的國策，準(zhǔn)備先控制住安南國上層；將來是不是要同化收復(fù)，再見機行事。總之操之過急，成本太高。
    陳氏或多或少應(yīng)該知道，朱高煦在安南國的投入、必定有所圖謀，但她不是很在乎；她的先夫死后，早就沒有實力了，當(dāng)初她自己也東躲西藏、被各方勢力利用?，F(xiàn)在完全依靠明朝的勢力，她才能讓兒子得到王位，所以看起來陳氏是真心感激朱高煦的。
    商量了一陣，朱高煦忽然說起，陳正元有明軍保護(hù)，提議陳氏不用回國。
    陳氏猶豫了之后，卻委婉拒絕了朱高煦的挽留。