民國成立后，一班舊官吏憑借金錢的運動，遍布于各關稅司之中，為所欲為。當政者表面上雖定有極為嚴格的規章，然而此輩因恃有后臺，?？哨吚芎?。日久相沿，其弊病愈積愈深，竟成為習慣?，F將稅務人員用金錢運動以謀差之弊與其征稅時的種種作弊手段分述如下。

一、厘稅之弊事丑聞

在政界中，用金錢來運動官位，已是彰明昭著之事，“運動”二字，成為當今政界最時髦的交際品。因此，政界中人流品的復雜，也就可想而知。由于厘稅之利的豐厚，故凡運動之人，皆垂涎此位置。能捷足先登者，大都是在中央部委運動要人，請其寫推薦信為自己吹噓。

厘捐，創設于清代道光年間，當時因太平天國戰爭，使清政府財政收入受到了很大影響，于是升征厘捐，以供軍餉，并擬在戰爭結束后將其取消。但因它為貪官污吏帶來了極大的私利，所以從中央，到地方，舉國上下，爭相征收，似此病國殃民之蠹政，竟再難革除。民國成立后，一班舊官吏憑借金錢的運動，遍布于各關稅司之中，為所欲為。當政者表面上雖定有極為嚴格的規章，然而此輩因恃有后臺，?？哨吚芎ΑＨ站孟嘌兀浔撞∮e愈深，竟成為習慣?，F將稅務人員用金錢運動以謀差之弊與其征稅時的種種作弊手段分述如下。

稅務人員之弊

1.稅務委員

在政界中，用金錢來運動官位，已是彰明昭著之事，“運動”二字，成為當今政界最時髦的交際品。因此，政界中人流品的復雜，也就可想而知。由于厘稅之利的豐厚，故凡運動之人，皆垂涎此位置。能捷足先登者，大都是在中央部委運動要人，請其寫推薦信為自己吹噓。而省內當權者為鞏固自己的位置，也不得不虛與委蛇，派給其差事。稅務機關中，上自委員，下自巡差，無一不自金錢魔力中得來。省內當權者亦有自己的私人，趁此時機亦可委派。如此，上不得罪要人，下可安插私人，一舉兩得，何樂而不為？稅務委員如果是省當權者的親信私人，或有特殊關系，大多可以得到一個肥美的位置。該委員既得當權者青睞，遂一面酬恩報德，一面有恃無恐，肆無忌憚地撈取錢財。如有商民將其控告，當權者或是置之不理，或囑調查人員以查無實據了事。如果控告之人具有較大的勢力，當權者便會想辦法將該委員調任他處美差。而將另外一地的親信委員調補此處，誠所謂換湯不換藥也。如果被指控的委員是很有權勢之人所推薦，省當權者則會將該委員減調至一個中缺。當然，這個位置能否坐得穩，還要看該委員日后的報酬如何。假如該委員能向省內當權者“孝敬”巨款，那么，他的位置不僅能坐穩，遇有機會時，還可升調一個美差。如果該委員的報酬微薄，難以令人滿意，則輕者再調一劣差，重者甚至將其裁撤。由于這些推薦而來的委員，大都是用金錢買通京中顯要，才得到一封推薦信，只要省內能將其安插進去，就算給了推薦人的面子，至于其位置是否優劣，留任時間是長是短，要人們就不再過問了。因此，此類委員時存五日京兆之心。他們既是為謀利而來，就如同商人將本求利一般，怎么可能要求他們廉潔奉公呢？也有個別委員，雖是推薦而來，但卻與當朝顯要有著特殊的關系。對于他們，省內當權者就會引為心腹，竭力調劑，以討此類委員的歡心，而達到固己位置之目的。此二者既相互利用，狼狽為奸，如不通同舞弊，真是西邊出太陽。

2.司事巡丁

司事巡丁，簡稱司巡。任此職之人，如系稅務委員的心腹，便可以為所欲為。如果該人是某要人函薦而來，委員雖不敢不收，但卻不敢將其派往油水最多的稅卡，因內中諸多花樣，若被其偵悉，則難免受其要挾。如果要人指名將某分所的優缺給予其函薦之司巡，委員若不給，恐怕生出意外枝節，若如其意，又怕好夢破滅。于是，委員便想出一個變通的辦法：先順其意旨，將函薦來的司事巡丁派往其指定的分所（卡），再于暗中叮囑該處的心腹，在此后的二三個月中，潔己從公，實足補稅，征多少便向上解多少，不準有徇私舞弊之事發生，以免露出破綻。另外，對函薦來的司巡要嚴密監視，一發現舞弊情況，立即報告。大凡謀司巡之職者，利欲熏心的人居多，且自恃有后臺撐腰，豈有見錢不貪之理？再者說，僅領取區區一點薪金，維持家用尚且不夠，花錢運動又為何來？于是，此輩來到稅卡，便明目張膽地進行舞弊，被委員之心腹偵悉后，一一向上匯報。委員接到報告后，輕則將其調往油水少的中下等稅卡，重則裁撤其職務，還要將此事寫一份詳細的報告書給薦其來者，稱其自作自受，實在是愛莫能助。從此拔去眼中釘，又可任聽其親信之人作弊了。

由于江蘇省厘稅收入較他省更為豐厚，因此，前來鉆營之人如同過江之鯽。謀職者大都租賃省政府附近的房屋或客棧居住，每日到夫子廟等處的茶館聚晤，互通關節。如有司巡之缺出，省府中人會預先透露出消息。這時，謀職者就會八仙過海，各顯神通，不僅要托關系，走后門，更要出金錢來運動。此項運動費，少則三十元，多則三百元，當權者會視金錢之多寡，來定其差事的優劣。謀一名小小的巡丁，竟要出如此巨額的賄費，聽起來實在有些駭人聽聞，但據說一名巡丁每月可得二三百元的私入，也難怪其賄費之高。

3.局差

局差，是司巡的耳目，與商戶有密切的關系。司巡若欲作弊，大多通過局差來接洽辦理，所以局差的私入，亦并不亞于司巡。局差是下等的員役，俗話說：“換官不換役?！彼苑灿行挛瘑T、司巡到任，局差都要花幾個錢來運動留職，而新官到任，各種事茫茫無頭緒，難得局差肯孝敬，又可做自己的爪牙，豈有不依之理。于是，司巡、局差，彼此相互利用，弊端叢生，當在預料之中。

作弊手段種種

1.比較

財政當局每月都要將各稅所的稅款收入作一個比較，稅收超過預定數目，該稅所官吏即可留任，不足則要被記過。其辦法雖好，但弊端亦從此而生。這是因為，稅款收入多少，要視年景之豐欠，上月盈，下月虧，本無一定，若非要規定一個數目，試問稅務人員又有何把握？即使稅務人員非常清廉，將稅款涓滴歸公，難道他就不考慮有天災人禍，臨時短缺的情況發生嗎？何況征稅多不過留任，征稅少就會被記過。因此，很多稅務人員便將本月多征收的稅款截留，以防下月稅收之短缺。也許有人會問：“稅票上明明注有日期，豈能擅自更改？”這一點倒無須多慮。上邊既然用“比較”之法與委員為難，委員也不得不以“小比較”來轉馭司巡，司巡為了應付“小比較”，便用減少稅收款數，但不付給稅票的方法以廣招徠。若上月盈，下月虧，便將上月之盈來填補下月所虧的稅票；若上、下月均盈，則將盈余酌留若干，以備以后月份短虧時用。其余部分，則委員分得十分之六，司巡等得十分之四，司巡中又分等級，歸稅務委員任意支配。即使在“比較”時月月短缺，委員也往往將此種不填發稅票的盈余飽入私囊，寧可被記過，也不甘心放棄到手的錢財。各稅所“小比較”的總數收入，較財政當局規定的數目要多，其盈余即可以自由支配。因此，各稅所對“小比較”看得很重。每逢新舊委員交接之時，后任的賬房必會出資向前任賬房購買“小比較”的賬冊。若無此賬，則各事均無標準，難以著手進行。

2.克扣薪金

稅務委員及司巡、局差等人，每月均有額定的薪水。自改貨物稅以來，財政當局恐怕各級辦事人員嫌薪水微薄而舞弊，所以又特意提高了薪水的額度。然而，司巡以下人員卻只得虛名，未得實惠。這是因為稅務委員為顧及自己的前途利益，防止“比較”時的不足，所以不得不在眾人頭上抓一把，集腋亦可成裘。再加上稅務委員與財政當局均有連帶關系，各委員對上無不竭力孝敬，以報其委任之恩，而對下則借口說是上級克扣，將其孝敬上司的錢均轉嫁到司巡等人頭上。司巡每月的薪金，不過數元左右，局差以下，則每月只有一二千文，以如此微薄之薪金，尚不夠其日常零用，更談不到養家糊口。司巡等職，大多是用金錢運動得來，誰肯做此等得不償失之事。于是，此輩皆設法舞弊以撈取私利，從而使厘稅之弊愈來愈多。

3.減折

按照厘稅的章程，本應十足報稅，并無折扣所言。然而，各稅所如照章收稅，一些商船便會繞道而走，使該稅所的稅款收入大為減少，不但難過上級的“比較”之關，自己的收益也會受到影響。因此，很多稅所均減折收稅，以招徠更多的商戶。特別是臨近港口的稅所，更要大大減折。這是因為港口河汊紛歧，多處可通，減折若多，便會招來大批商戶，稅收也會增加許多。如減折少或不減折，商船即聞風而散，另外找地方上岸，使該稅所稅收減少，對該所稅務人員的前途、利益皆大不利。所以，臨港的稅所征稅，就如商人推銷貨物，需要格外減折讓利。

4.無票

許多稅務分所的司巡在征稅時，如見商戶之貨物無可驗者，則照例不填發稅票。不發稅票，稅務人員就可將其稅款中飽私囊，而商家若不要稅票，也可以得到格外減折的優惠。但也有些商家，不解其中奧妙，堅持索要稅票。司巡見利可圖，則會加倍征收稅款，如若不照辦，甚至會將其貨物扣留。即使商家如數繳納稅款，得以放行，但待下次經過時，還會照此辦理。直至司巡達到不填發稅票的最后目的方肯罷休。有人也許會問：“這樣違法辦事，不怕被上級發現嗎？”這一點大可不必顧慮。上級若來時，其乘坐之船均有明顯的標志，司巡們若發現上級乘船進港，那么此刻所收厘稅，均照實填報，待上級去后，仍然照舊作弊。

5.大頭小尾

所謂“大頭小尾”，是指填發給商戶的稅票數目多，而留存稅所的存根數目少。因各稅所的稅票均為三聯式，其下聯存根留本所備查，上、中兩聯皆發給商家。上聯是預備下一稅所（卡）驗票截裁所用，中聯則為商家收執。所以稅務人員想出了這樣一種作弊方法：將下聯的存根票填為最低之數，這就是“小尾”，而上、中兩聯均照實數填報，是謂“大頭”。但這種作弊方法非常危險，極易被人察覺，如果稅務委員不能預先與財政當局中人串通，絕不敢輕易為之。如委員與司巡間關系不甚融洽，亦不敢妄行此事。

6.下票

所謂“下票”，是指報稅的數目多，而稅票上填寫的數目少。這是各稅所的通病，沒有一處無此弊病。然而票、貨不符，商船豈肯服從呢？其中自有特別原因。因為商船上的報稅事宜，皆由商家包于船戶，而船戶一向往來裝貨，與南北各處稅報皆有聯絡。若“下票”，則雙方有利；若如數報公，則兩方面皆有損失。假定來船上裝有一百擔貨，那么余下的四折，稅所與船戶可各得其二，利益均沾。如此來船豈有反對之理？那么，如果被其他稅所或總巡遇見，查出票貨不符，人贓俱獲，又如何抵賴呢？這一點倒無須多慮。因此種弊病，在各稅所相沿已久，大家都如此辦理，故誰都不會多事。即使被總巡撞見，亦有對付的妙法，那就是在票上加蓋一種戳記，其字為“沿途加載另行補報”。如總巡在遠處撞見，查出票貨不符，船戶便可以半途加載的言辭來掩飾。倘若總巡在近處遇到，船戶也會按照司巡的預囑，將原票在身上藏好，并詭稱拿稅票的客人上街購物去了，稍停即歸。然后便命人上岸，表面上是催促拿票的客人上船，實際上卻是飛報稅所，補一張足票回來。補回票后，就可偽言拿票的客人已經回船，并將稅票呈驗。總巡核對無訛，當然放行，并不會露出半點破綻。

7.查艙

由于同時到稅所報捐交稅的船只可能多達數十艘乃至上百艘，因此，稅務人員驗看倉中貨物的時間也就遲早不一。這時，有經驗的船家會預先向司巡送足查倉費，司巡便會提前查看該船，待報捐后，立時可以開行。否則就會故意延遲，甚至有后來之船已去，而先到之船尚未查看的情形發生。特別是冬季江中水少，船需乘漲潮時前進，往往因耽擱幾小時，就會使行程延遲一兩天。在這一兩天中，不僅貨價會有所漲落，人工、伙食等費用也會使貨主受到無形的損失。

8.一票數用

所謂“一票數用”，是將稅票上的日期空白不填，如此便可以往返多次使用，較不填稅票之弊的保險系數更大。商船如在半途遇見稽查船只或總巡，船商可趁空將月日補填，再蓋上私刻的進出口戳記，即可將這一關度過，然后再命人赴原稅所報告，該所得信后，便在當日各賬、票簿上分別記明貨物數與稅款數，就可確保無虞。但此弊若非上、下稅所與船商串通一氣，絕不敢輕易為之。而作弊之人如不起內訌，亦斷難查出此弊。

9.數船一票

此種弊端，在沿江、海港口各稅所中多有施行。如果稅務委員待分所司巡等過于吝刻，司巡等就會與船商及下面的稅所（卡）預先接洽妥帖。倘若遇有一幫商船來所報稅，如各船全不填票，良心上未免說不過去，所以只填發一張十足報稅的稅票，其余各船皆減折報稅，并用暗標為記，以備下卡核驗。此幫商船若在港口被總巡撞見，無票之船便托詞避風或上岸購物；若在出江時撞見，則說由附近開來。總巡再精明，也無法察覺其中竅妙。而總巡在實報稅款之船上，驗得票貨相符后，必會在稅務委員面前對舞弊之司巡大加贊揚。

10.船頭錢

圖謀舞弊的司巡，如果遇到認真辦事，不徇私情的稅務委員，常會預先派出心腹局差與奸商暗中接洽。雙方接上關系后，奸商即將船停靠在數里外的鄉鎮，然后只身來到稅所附近，與司巡議定“船頭錢”，也就是定減讓折扣的多少。如果稅所附近有專做中間生意的牙行，此事便由他們來包攬。一些口岸地方的牙行，在先與稅務委員談定減折兩利條件后，又與司巡暗地言明，無論大小船只，均繳船頭錢多少不等。然后，牙行就像旅客接待客人一樣，先命伙計下船去迎接客商，接至鎮上盛情款待，各種費用均由牙行付給，不取客商分文。而客商應付的稅款亦可由牙行墊付，然后按月結算。因此，經營各種米面雜果的客商無不樂至該處，致使該處稅所的收入亦甚為發達。

11.尺寸箍

稅所在桿量貨船時，均以紙箍記尺寸。稅員為防司巡舞弊，都先將編號，并加蓋自己的圖章。稅員以為如此便可杜絕舞弊，豈知大謬不然。這是因為司巡常預先與包攬厘稅的牙行接洽，待下河桿量時，將蓋過章的尺寸箍放置一邊，另用其他紙記錄尺寸?；厮?，司巡將實際尺寸減去折扣后，用墨筆記錄在稅員蓋章的尺寸箍上，然后呈繳。而原記錄之約箍，則每月抄與牙行結算。此種弊端，在口岸稅所最為通行。因該處的牙行，均系包攬性質，關稅所欠的賬目，要到月終方才結算，所以最容易作弊。

12.驗票

已在前面稅所報捐納稅的商船，經過其他稅所時，照例須持稅票請驗。驗票時，商戶如不送上小費，稅務人員就會到船上倒艙翻箱，逐件清查，故意拖延時間，若稍有不符，則除照章補稅外，還要處以數倍罰款。由于客商們大都是八成報稅，六成填票，其不上票的二成，謂之盈余，為稅務委員及司巡等人瓜分，而客商所省的二成，則留為沿途驗票之需。因為若不如此，即使十足報稅，也會遭到其他稅所驗票人員的刁難，所以不得不這樣做。過去，凡屬本局通同舞弊之人，在驗票時只取費數角，并不查驗貨物，即可隨意放行。但自從改組貨物稅后，進出口的貨物只需在一家稅所報捐，沿途皆可驗票放行。如此便使其他稅所的利益大為減少，故不得不借驗票的名目來彌補。凡報過稅的貨船，其票與貨絕少能相符合。因此，驗票之稅所便斥責其票貨不符，定系中途私自加載，企圖蒙混過關，必要嚴加罰辦，以儆效尤。而其敲詐所得之稅款，卻全部進入私囊，并不補填稅票。如商家久經歷練，能以內行話與之對答，該驗票者亦可通融，一切從輕。

13.局差

一般稅所之舞弊，大都由局差來為虎作倀。特別是當委員、司巡等初到任時，諸事尚不清楚，兼之礙于身份，難與商家開口，全賴局差為其接洽一切。而局差自己亦從中大撈私錢。在揚州灣頭有一個名叫郭三的局差，其人在淮河上下頗有名氣，船戶們沒有不知道他的。郭三在揚州灣頭任職多年，機詐百出，即使更換稅務委員，他亦用金錢來運動蟬聯。對于來來往往的大小船只，他沒有一只不熟悉。郭三的作弊方法是：凡遇司巡等人在所中吃飯或打牌時，他即命手下爪牙讓前來報稅的貨船私自開走。如此時有貨船從此經過，只要見到郭三的暗示，來船就不必停留，直接駛過。最后，各船需照預先約好的費用，如數給郭三送來。假若有某船爽約，他亦付之不問。但該船下次再經過時，郭三便在司巡面前百般挑剔，使該船經濟受損。何時該船踐約，此種報復行為才告停止。因此，郭三以一區區局差，家產竟有數萬元之巨。

14.巡船

港口的巡邏船只，其弊端也頗多。如局差等人夜間私放貨船，必難逃巡船耳目，所以雙方大都串通一氣。有一種裝載鮮貨的船只，均是夜間乘漲潮時航行，因船上都是鮮貨，萬不能中途中耽擱時間。但該船若要報稅，則勢必延誤路程，然若不報，亦必難逃巡船之耳目，如被抓住罰辦，更非一日所能了結。所以，這種船只不得不與巡船預先接洽妥當，待夜間駛近該船時，悄悄將規費遞交了事。如果被岸上發現有船偷駛過去，巡船便假意追趕一程，返回時，再用“該船行速甚快，未能趕上”之類的言辭掩飾過去。

15.會計

各稅所的會計，皆是稅務委員的心腹。其賬目必為兩種，一為公賬，一為私賬。公賬備總巡之查核，私賬則為委員自由支配。會計的弊端甚多，如私刻店戳，偽造賬目等。視其人之心計，即可定其侵蝕之多寡。

16.總巡

總巡，皆由財政當局直接委任。此職的設置，乃上級調劑屬員的一種形式?？傃彩枪潭ㄖ?，不僅每月有較高的薪金，各稅所亦均有不等的月敬。然而任總巡的人卻均為暫時的差事，輪換十分頻繁，所以一任總巡，皆抓緊時機，大敲關稅之竹杠。各稅所每月奉送總巡的程儀，至少是五百元，多者不限。此款如不能按時送到，或有不足之時，總巡就會暗中命人去查其舞弊之處，或扮客商報稅，或突擊視察。總之，要讓稅所不得安寧。

17.消息靈通

每逢部中或省中財政當局派員赴各處稽查稅務時，這里人尚未出發，那邊消息早已傳送過去。因為各稅務委員、司巡等皆系當權顯要人物所推薦，如有弊端被人查出，當事者因屬自作自受，但推薦人的面子亦不好看，所以無不關心自己所薦之人。如此一來，部或省財政當局的一舉一動，各稅所雖遠在千里，亦洞若觀火。如總巡等到達某處稅所，該所即派專人飛報至其他稅所，互相聯絡傳報，以固團體之利。稅務委員得到消息后，亦飛函命各分所司巡特別警戒，而司巡亦會遍囑各商船留意。在上邊來人未返京、省以前，來船均照實報稅，免露馬腳。因此，前來稽查之人很難查出實弊。而待稽查過后，各稅所又可自由作弊。

18.估本

各種貨物在報稅時，其價值并不統一。有些貨物價值高，但應納稅款卻少；有些貨物價值雖低，但應納稅款卻多。同時，各種捐資報稅的條例辦法也不盡相同，這就給了司巡等以舞弊的可乘之機。如司巡見來報稅的客商是外行，其貨行又屬納稅少而價值高之類，便會按照估本章程加倍征收稅款，來客必會求其讓價，此時司巡即可趁機以無票或下票等法要挾，而來客只要便宜，故不得不認。

19.粗細貨

凡藥材、瓷器、服裝等貨物，均有粗細貨品之分，征稅時亦有輕重不同，故司巡亦可從中舞弊。例如：來客之貨物雖是細貨，但其若能對司巡格外孝敬，便可以粗貨來報稅。若來客所帶雖是粗貨，卻并不向司巡納賄，司巡即可照中貨向其征稅，甚至照估本章程加倍征稅。細貨照粗貨征稅時，司巡與客商必事先串通好，縱然上級親自查驗，亦不難當面蒙蔽。如皮貨報捐，二十件為一包，共四十包，略分大小。上級驗看時，不可能包包拆開，必會選一大包驗看。殊不知大包中為羊皮，且僅二十件，而小包中為狐皮，并有五十件之多。

20.炮船

沿江、海岸各稅所，因系國稅重地，為防賊人覬覦，及抗繳捐稅起見，故均派有炮船駐防護衛。稅務人員恐炮船上人泄露其舞弊的秘密，所以都付給他們額外津貼。司巡等亦利用炮船為其施威的武器。倘有商船不遵其意旨，均借重炮警以威嚇，若有好處，也會分肥與彼，以塞其口。局差等若有私自賣放之貨船，均要預先買通炮警，方可偷過，否則就難逃夜間炮船上守更之警的耳目。一經抓獲，舞弊之人及貨主均要受到重懲。

21.包攬

各稅所處，除專做居間生意的牙行外，還有一種包攬稅收之人。此種人或是當地的地痞，或是已經失業的下級稅吏。凡遇客商貨船未被船戶或牙行所包時，此輩即向前兜攬承包。如商戶不察，托其代包，便落入他們的圈套之中。如稅所與此輩暗通聲氣，他們就會從中漁利。如稅所惡其包攬，令商家加倍報稅，他們就會慫恿商戶繞關偷逃，而其自己卻做眼線向稅所密告。商戶被稅所抓獲后，難逃罰辦，而此輩卻可照例得到賞金。行商之人，對此輩不可不防。

22.罰款

各稅所抓獲偷漏稅款，越關逃走的貨船后，若船主知機識竅，情愿認少數罰款，且不要稅票，稅所便會對其處以四五倍的罰款，然后即行釋放。若船主與稅所對抗，拒不認罪，稅所就會令人將船主看押起來，延遲其行程，何時其人情愿認十倍八倍的罰金，并不索稅票付時方告了事。

23.誓區

警區與稅所有極為密切的關系，有互相利用的目的。警區借稅所為發財之捷徑，稅所恃警區為壓制商民之武器。稅所若將偷漏稅款之人送到警區，警察們對其始則百般威嚇哄騙，繼則擱置不理。而商家均有貨在船，資本頗巨，時間一長，誰不慮貨物有關，何況偷漏稅款，本是虧心之事，自作自受，只有自認晦氣，老實認罰而已。

24.移交

凡稅所新到任之稅務委員，因對各項稅務弊端不甚熟悉，所以均交給前任之司巡辦理。俟過一兩個月，各方面情況熟悉后，再找個借口將前任之司巡開除，換成自己的親信。至于前任移交下來的“小比較”的底冊，新任委員雖明知其隨意浮升，卻也并不聲張。待其再交下任時，仍舊如前辦理。

25.開支

司巡以下稅務人員的薪金，按照規定，應由各稅所所長跑，（委員）依額定數目發給。然而委員們因司巡等既有“下票”及“船關錢”之類收入，故將此項開支納入私事宜，卻命各分所司巡等自籌收入。各司巡則因既無薪金領取，更有了舞弊的借口，即使被委員詰責，司巡們亦可以無收入不能空腹從公之詞答對。而稅務委員們則因已將司巡之應得收入納入己之腰包，所以只要各分所將“小比較”之數繳足，對于其他弊端，亦不好過多過問。

通過以上所述，可知厘稅之積弊甚深，非一時所能改革。若要清除，財政當局須先做出表率，任人唯賢，對各級稅務人員要加強考核，善則提職加薪，永遠留任；劣則嚴加懲辦，永不再用。若人存希望長久之心，又有優厚的薪金養廉，誰又肯冒以身試法的風險，去營私舞弊呢？

二、鹽務之弊事丑聞

自唐代的劉晏推行榷鹽之法以來，鹽務便與田賦并重，成為國家的最大宗收入之一。物久生蠹，法久生弊，到了民國時期，鹽務中產生了許多弊端，使其雖有官鹽之名，但實際上并無涓滴歸公，全都中飽了個人的私囊。

大自然賜予人類的鹽，為中國的當權者帶來了極大的利益。自唐代的劉晏推行榷鹽之法以來，鹽務便與田賦并重，成為國家的最大宗收入之一。物久生蠹，法久生弊，到了民國時期，鹽務中產生了許多弊端，使其雖有官鹽之名，但實際上并無涓滴歸公，全都中飽了個人的私囊。為便于讀者詳細了解此中弊端，現分章敘述如下。

鹽務通弊

1.小稅票

鹽稅是國家的一項大宗收入。為鄭重國家稅務，有關法律規定，所有的稅票，均由財政部統一頒發給全國各地的主管機關。開始時，鹽務人員還能遵照上述法律施行，但時間一長，一些貪婪的官吏苦其束縛，便往往巧立名目，另外印行一些小稅票，以便上下其手。當權者如不能及時察覺此弊，就會使部頒的稅票等同廢紙，起不到其應起的作用，國家收入，也會因此受到較大影響。

2.發帖

如果茶鹽商準備開店售鹽，必須向有關部門申請領取官帖（即今日之執照），否則，便會以售私鹽罪論處。鹽店的大小不等，官帖的價格亦有不同，本應嚴格按照規定的數目收費，不應該多取分文。然而，有關人員為了牟取私利，往往欺侮商民，不但加倍收取官帖之費，還要加收許多額外的雜費。

3.高抬鹽價

一些不法鹽商為獲取高利，常囤積居奇，害人不淺。而國家鹽務機關，則負有使人民平價吃鹽的責任。因此，當地的鹽價，均由鹽務部門制定，不準他人隨意高抬。但是，不法鹽商同不肖官吏，往往串通一氣，狼狽為奸，鹽商向官吏行賄，官吏便任由鹽商壟斷高價。至于普通百姓，則只好聽其宰割了。

4.以多報少

此項弊端，種類不一。或是存根與鹽票上的數目不符，或是過秤時有意輕報其重量，或是不給票而半課其稅，或是一票兩用，或是月日倒填?？傊?，玩弄花樣，以多報少，其目的不過是慷國家之慨，而飽一己之私囊而已。

鹽務官吏之弊

1.主管人員

鹽運司總攬一省或數省的鹽務。在前若干年，鹽運司主管人員每年均有十萬元左右的收入。凡有新任官員到職，除可得其部屬的照例孝敬外，大鹽商們也必有供奉，以求得其歡心。自從將鹽稅抵押給外國人后，國家另外成立了稽核所，使其勢力有所分散，其收入也較以前略有所減。主管人員為彌補其損失，或借壽誕節日以聚斂錢財，或巧立名目以索取規費。總之，舞弊的花樣層出不窮，危害極大。

2.緝私人員

統領是緝私人員的主管，其職位略低于鹽運司的主管。但武人素來愛錢如命，其每年的收入，除應得的薪餉外，還要吃警兵的空額及部屬的賄賂。再如緝私船的租費，實際只需百元左右，但他們都要向上級報銷二三百元。此外，一些緝私人員知法犯法，販賣私鹽，又不知有多少錢進了他們的私囊。

3.鹽務委員

江蘇、浙江兩省鹽界，有所謂鹽務調查員一職，人數多少并無一定，每年由司署委任，派往各處查看鹽場的產量，并檢查稅收情況。此等人員，大多無孔不入，唯利是圖，除每月在運署支領薪水及旅差費外，凡到一處，皆以各種名目索賄。若該處能遂其愿，便敷衍了事，否則就任意吹毛求疵。他們每次出巡，多者可得百元以上，少者亦有數十元，在奉之者，固是悖入悖出，而取之者，乃予取予求，至于“調查”二字，則只不過是虛應其名而已。

4.收稅人員

收稅人員，包括催、運、督、銷等局局長及收稅知事與收稅員等。此類人員，與鹽商最為接近。凡有鹽商欲設廠、請帖、包稅、運銷時，必須用金錢來開道，方可與之聯絡，并達到目的。收稅官由外國人委派，聲勢顯赫，各鹽場行政人員，為實現個人目的，紛紛奔走其門，以求如愿。

5.查驗員及巡丁

收稅機關為了杜絕偷、漏稅款的情況發生，在各處道路的咽喉地點，皆派有查驗員及巡丁駐守查票，以防鹽販越逃。然而此類人員，遇有鹽販過境時，常常對其百般刁難，敲詐勒索。若鹽販向其納賄，縱然無票，亦可放行。否則，即使鹽販已經完稅，也不能輕易過關，不是嫌其重量不符，就是說其地點有誤，無非是故意拖延時間，使其逾期獲咎。一些狡猾的鹽販，索性不完公稅，而只向他們納以私賄，從而使國家的鹽稅收入受到很大損失。

鹽務以外人員之弊

1.議員

議會的議員乃國民的代表，理應為民立言，至于營私舞弊，則更不可為。然而，一些不知自愛的議員，卻時常染指于鹽務，或為不肖官吏做護身符，或為不法鹽商做說客。如某省曾發生“鹽斤加價”一案，全省議員，在當權者的利誘之下，竟提出損害人民利益的議案，甚至一而再，再而三，公然與國民為敵，實在可憎。

2.劣紳

鹽務中一些沽名的官吏，亦往往并不忘利，劣紳便是他們所借重的對象。此輩或任劣紳為司事，或聘劣紳為鹽董，然后再由劣紳付其干薪。遇到利害關系時，劣紳還會以所謂“公民”的身份出面，發表意見，為虎作倀，這是劣紳對那些貪官的另一用場。

3.鹽商

鹽商時常與鹽務人員串通一氣，壟斷居奇，牟取私利。而鹽務人員從鹽商處吸取的賄賂，亦為其收入之大宗。民國二年時，某省鹽商欲將客商合辦改為官督商運，在公文上只改動兩個字，而向掌權者納賄便達十萬元，實在是駭人聽聞。其余如偽造賬冊，匿報產量，偷漏鹽稅等，各鹽行鹽販，均有此弊。

鹽務丑聞

1.調查員見首不見尾

某省東南地區某縣，交通不便，鹽務廢弛。省鹽務機關對該縣的調查工作，每年也僅有一兩次。一日，省鹽務調查員某甲來到該縣，縣鹽務局局長某乙因臥病在床，就委派司員某丙代其接待。某丙與某甲剛寒暄了幾句，某乙又把他喚了進去，拿出一百元錢，讓他去給某甲做程儀，并向其訴一訴本縣的清苦狀況。不料某丙因初入宦途，既怕羞，又怕丟面子，且不善辭令，與某甲說話之時，總是欲言又止。某甲見此情景，誤以為該局中人不懂人情世理，于是勃然大怒，不但百般挑剔，還聲稱該局積弊甚深，省里早有查辦的打算，此次派其下來調查，若不能搞個水落石出，絕不罷休。某丙聽了某甲的話后，嚇得連忙向某乙報告。某乙問明事情經過后，便向某丙取還原款，然后扶病將某甲請入內室密談，這一番密談，直談至夜闌燭盡，猶在嘰嘰咕咕談個不休。第二日早晨，待某丙等來上班時，那位省委調查員某甲，已如黃鶴一去不返了。

2.鹽警長盜竊舊運票

福建省的鹽稅，一向都由民間繳款包辦，官府中人只是按月征收，各種鹽運票券均不能發生效用。某甲在福建省一鹽場中任會計時，有位與他關系很好的鹽警長，常向其索要每月包稅裁下的運票，理由是拿去糊窗戶。有時某甲將運票放在桌上，也常常不翼而飛。某甲因此運票無用，所以也不甚留意。一日，鄰縣查獲了一批過期鹽，因其運票系某甲發出，于是發出公文來要求核實辦理。某甲一見這些運票，全都是以前讓警長拿去糊窗戶以及放在桌上便不翼而飛的舊票，方知自己被那位鹽警長所欺騙。

3.價值一元的稟請書

浙江省某縣，地濱大海，縣內居民大都以制鹽為生。因該地較偏僻，場產無法統計，上級部門有鑒于此，決定實行清丈方法，每戶發給稟請書一張，并要其填報書上所列的各項內容。由于這種稟請書是為清丈鹽場所用，所以并不需要鹽民出錢購買。一天，某鹽務委員帶領數名鹽兵，來到某鹽場，將鄉民聚集在一起后，該委員取出此稟請書說道：“這份稟請書得來十分不易，有了它，就可以將鹽場世代相傳，而且不再交納國稅。有愿購買者，每份收銀一元。限三日內交清，如過期便視同自動放棄?！北婝}氏聞聽后，信以為真，均爭先恐后地來找該委員購買。三日之后，稟請書全部售出，該委員亦帶著鼓鼓的腰包離去。

4.增設查驗卡之黑幕

有一位鹽運局長，貪婪成性，部下所有員役，均與其非親即故，因此該局長在營私舞弊之時，可以一氣呵成。不過他仍有遺憾，那就是鹽稅票都由中央大部向下頒發，若想從中染指，很是困難。為了彌補這一遺憾，該局長一面以“私鹽充斥市場，急需整頓稅收”為理由，向上級申請增設查驗卡，一面將負責查驗的員役，全部換成自己的心腹。從此，凡有鹽販過卡時，查驗員即將原票收還，繳到原發票處。而原發票處在填寫鹽票時，是照鹽販執照上的實數填寫，并發給鹽販，但卻在存根處留下空白，待驗卡原票繳到后，再任意在存根處少填寫若干擔。如原為一千擔，此時則只填一二百擔，反正原票已經到手，大可以有恃無恐。但若萬一有個把狡猾的鹽販，故弄玄虛，使原票收不回來，那就只好照其原報的數目填寫，這樣才能做到萬無一失。由此可見該局長作弊手段之高明。