江北省立后，設(shè)巡撫衙門于淮安，布政使司、按察使司同設(shè)淮安，巡撫掌總，布政管民政，按察管刑律。
    大順沿明制，巡撫、布政使皆為從二品，按察使則為正三品。江北所轄揚州、淮安、徐州、通州四府知府統(tǒng)為正四品。
    此外，淮安還設(shè)有協(xié)理漕運衙門，此衙門是在前明總督漕運衙門基礎(chǔ)上改建而來，由正二品總督降格為正四品協(xié)理，所屬理漕參政、監(jiān)兌、理刑、主事等官皆六七品不等。
    同前明將漕運重心放在淮安不同，大順將漕運重心放在了山東濟寧，于此地設(shè)總理漕運衙門，總理便是前明降將，曾任山東招撫大使的胡尚友。
    也就是說淮安的協(xié)理漕運衙門屬于山東總理衙門的分支，前者主要負(fù)責(zé)揚州至徐州段漕運事務(wù)，后者則主要負(fù)責(zé)徐州至北京的漕運段事務(wù)。
    之所以如此，是因為中央政府考慮江北地區(qū)比山東繁榮，如果仍同明朝一樣將漕運總督衙門設(shè)在淮安，除了讓淮揚地區(qū)愈加繁榮，對于運河流經(jīng)的山東地區(qū)無任何好處。
    但要是將漕運總理衙門設(shè)在濟寧，則能使?jié)鷮幋淼纳綎|南部地區(qū)獲得一個政治及經(jīng)濟特權(quán)。
    隨著時間的發(fā)展，這個政治與經(jīng)濟帶來的特權(quán)便可以讓山東南部得到空前的發(fā)展，如此有利于整個山東地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。
    因此在陸四的拍板下，總理漕運衙門改在了濟寧。
    大順各省省會所設(shè)也大多遵循這一原則，即不將省級衙門設(shè)在人口多、經(jīng)濟較好地區(qū)，而是設(shè)在省內(nèi)相對貧窮地區(qū)，以避免“富者更富，窮者更窮”的畸形發(fā)展現(xiàn)象出現(xiàn)。
    現(xiàn)任淮安漕運協(xié)理是前明時期的漕運清江司主事宋慶，此人在投靠淮軍后一直負(fù)責(zé)淮軍的船隊和輜重，后出任鹽城縣令負(fù)責(zé)鹽業(yè)整頓。
    淮揚地區(qū)改建江北省后，宋慶重新回到熟悉的漕運領(lǐng)域，任職漕運協(xié)理。從正七品的縣令升為正四品的協(xié)理，肯定是高升，對于才36歲的宋慶而言，當(dāng)真是前程錦繡，不可限量。
    淮揚地區(qū)是淮軍最早經(jīng)營的地盤，漕運這一塊恢復(fù)得也是最快，所以在宋慶的主持下，江北地區(qū)的漕運全部貫通，船只通行率也恢復(fù)到明萬歷時期的六成，極大促進(jìn)了江北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也確保了北方地區(qū)的錢糧輸送和貿(mào)易往來。
    短期內(nèi)，漕運仍將是聯(lián)接大順政權(quán)南北的大動脈，這一點哪怕志在開海遠(yuǎn)拓的陸四也不得不承認(rèn)。
    江北省還有一個正三品的衙門，便是設(shè)在鹽城縣東部海子里的江北清鹽司。
    清鹽使便是當(dāng)年在運河同余淮書一起發(fā)動河工起事的算命先生王二，由于在淮安事變中王二堅定支持“盟主”余淮書，事后雖沒有被陸四誅殺，但也將其調(diào)離淮軍。不過考慮到王二先生畢竟在起事之初對淮軍的穩(wěn)定和壯大起到了積極作用，故陸四命其率800兵丁前往鹽城縣主持清鹽任務(wù)。
    管鹽，自古就是肥缺。
    此前由于宋慶在任鹽城縣令時大力整頓鹽業(yè)，打擊豪強鹽商，使得淮鹽生產(chǎn)極大恢復(fù)，各項建設(shè)也是有條不紊，這讓王二接手清鹽工作后相對較為輕松。
    任職一年后，王二上書行營，認(rèn)為當(dāng)下鹽業(yè)最主要的問題還是私鹽泛濫，所以建議開行“票制”，即認(rèn)票賣鹽。
    此法同前明時期的開中法很相似，不過手續(xù)變得精簡，也就是鹽商在得到準(zhǔn)許后便可以在清鹽司領(lǐng)票前往鹽場購鹽，之后再運往各地發(fā)賣。
    而清鹽司只要將鹽場牢牢控制，沒有票鹽商就購不到鹽，就能保證私鹽不會繼續(xù)泛濫。
    接到王二的上書后，陸四因為對鹽業(yè)領(lǐng)域調(diào)研不夠，便找來戶政府尚書孫可望，問其意見。
    孫可望稱前朝各代私鹽大致為六類，分為場私、軍私、官私、鄰私、船私以及商私。
    也就是說在生產(chǎn)鹽的每個環(huán)節(jié)，實際都有人私下偷鹽并私賣，根本無法杜絕。
    六類私鹽中，其實以商私最輕，最重的反而是場私、軍私、官私。
    陸四問為何如此。
    孫可望奏稱：“有權(quán)者，即為私。”
    陸四了然，用前世話來說，只要是壟斷，那就必不可免會有腐敗。
    對著食鹽這一塊肥肉，上上下下有權(quán)力的官吏，哪個會不伸手？
    就是以制鹽灶戶來講，他們平時肯定會多制額外的鹽，私下將鹽運輸出去以低于官鹽價格售賣百姓，這是人的逐利天性導(dǎo)致，也是無法杜絕。
    因此若同意王二的認(rèn)票制度，就一定會讓這個“票鹽制”淪為上下官員撈錢的工具。
    鹽鐵專賣這一塊，又是上千年來歷朝歷代最為穩(wěn)定的賦稅來源，在沒有統(tǒng)一南方大規(guī)模開海之前，大順對于鹽稅的需求渴望也是極大。
    那么私鹽泛濫問題就一定要加以解決。
    陸四問孫可望如何解決私鹽。
    孫可望奏稱統(tǒng)一征稅即可。
    “私鹽能夠存在且泛濫的根源不過是無稅，百姓貪小利而矣。如此，只要統(tǒng)一征稅，放開鹽業(yè)，私鹽問題縱是仍就存在，也不過皮毛，妨礙不了大局...”
    孫可望的意見很簡單，那就是政府今后只管生產(chǎn)，不管銷售。
    只管生產(chǎn)具體來講就是緊盯制鹽這個環(huán)節(jié)，而這個環(huán)節(jié)的私鹽問題其實就是灶工。
    孫可望認(rèn)為可以通過提高灶工待遇，提高鹽戶收鹽價格，使灶工、鹽戶的收入相對高于，或與其偷販私鹽持平，就可以遏制食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)的私鹽問題。
    銷售這一環(huán)節(jié)則徹底放開，不論是鹽商還是小販，都可以到鹽場直接購鹽。至于他們?nèi)绾味▋r往外販賣，商人自有算盤。
    陸四搖頭說道那不行，萬一商販將食鹽價格定得死貴，豈不是叫百姓罵大順，罵他隆武帝的娘了。
    孫可望補充可以由中央政府定下一個“指導(dǎo)價”，商販所售價格在這一“指導(dǎo)價”的兩成左右浮動，若高于兩成，政府即行干涉，或從源頭進(jìn)行解決。
    “大鹽商可以通過規(guī)模組織船隊、馬隊大量運輸食鹽往外地出售，獲利自會高。小販走街穿巷也能有所得，使大商小販互相競爭，不虞鹽價過高。”
    聽了孫可望的一番鹽說后，陸四仔細(xì)想了想后欣然同意，命戶政府出臺《鹽案專制》，擬定可行稅率后便頒行全國四大鹽場。
    《鹽案專制》于隆武元年三月份出臺后，各地食鹽市場立時為之風(fēng)動，鹽場附近百姓多投身販鹽大潮之中，人人皆以販鹽為利，以販鹽為樂。甚至有一家老小包括七八歲孩童都到鹽城挑鹽出來賣的現(xiàn)象。
    可以說，大順對于食鹽銷售的放開政策于北方掀起了人人賣鹽的高潮，這一現(xiàn)象很快就演變成了一個市場飽合的問題。
    北方雖然地廣，然而卻是人少。
    三大鹽場全部開動，老少爺們?nèi)抠u鹽，大量船隊、馬隊往大順各省而去，初始看不出什么，可時間一久，那鹽就不可避免出現(xiàn)存貨了。
    鹽商鹽販拿真金白銀同政府購的鹽，就指著把鹽賣出去回收本錢掙利，如今鹽因為需求量變少堆積在那賣不出去，這鹽商鹽販們能不心急如焚？
    于是，在一些大鹽商的推動下，竟有御史上書請求皇帝即早南征。
    因為，南方市場遠(yuǎn)比北方市場更讓鹽商們動心。
    此前朝中請求南征的上書不是沒有，但無一不是建立在國家統(tǒng)一，消滅殘明的基礎(chǔ)之上，獨這次的上書竟然與“市場”掛鉤，讓已經(jīng)貴為大順天子的陸四著實驚訝，并且很是欣喜若狂。
    激動之下，對侄子廣遠(yuǎn)道：“看，這就是人民的意愿！”
    ，