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    李誠(chéng)中對(duì)部隊(duì)的梯級(jí)化建設(shè)非常重視，在他的軍事規(guī)劃中，除了常備軍和預(yù)備軍外，民間準(zhǔn)軍事組織也是極為重要的力量。
    盧龍?bào)w系內(nèi)正在籌備的民間準(zhǔn)軍事組織包括兩塊，其一為具備常設(shè)性質(zhì)的社團(tuán)組織，即遼東保安總公司和幽燕保安總公司。保安總公司由自愿從盧龍軍中脫離軍籍的前職業(yè)武人為骨干，吸納部分具備一定戰(zhàn)斗力的游俠兒和健卒組成，其本質(zhì)上是自負(fù)盈虧的商鋪機(jī)構(gòu)。
    按照盧龍節(jié)度府劃定的營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，他們可以從事的營(yíng)生包括：接受官府的雇傭代行部分官府武力，接受商賈雇傭保障運(yùn)輸安全和生產(chǎn)安全，接受散戶雇傭成為保鏢或護(hù)院，在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，需要接受軍事參謀總署的直接調(diào)配——但軍事參謀總署需要向他們支付費(fèi)用。
    換一個(gè)時(shí)代角度來看，兩大保安公司實(shí)質(zhì)上是鏢局、雇傭兵和職業(yè)保安的混合體，李誠(chéng)中希望，通過兩大保安公司的建立，解決部分無法融入新盧龍軍軍事體制的職業(yè)武人團(tuán)體之生存問題，通過溫和疏導(dǎo)而非強(qiáng)力堵塞的方式來消除其可能存在的隱患。
    這種超越時(shí)代的新事物剛剛出現(xiàn)，就得了原盧龍軍老軍頭們的熱烈追捧，許多幽州將門立刻敏銳的感應(yīng)到了其中的巨大利益，紛紛來到節(jié)度府，拜會(huì)李誠(chéng)中。李誠(chéng)中沒有多做干涉，他對(duì)此一律持不反對(duì)、不鼓勵(lì)的中和態(tài)度，讓這些“舊軍人”自己去談，他所付出的承諾是——按照兩大公司上報(bào)的結(jié)構(gòu)和方案來確定其中的利益劃分。
    另一塊民間準(zhǔn)軍事組織其實(shí)不能算嚴(yán)格意義的組織，因?yàn)樗皇浅B(tài)化的機(jī)構(gòu)，說穿了，就是民兵訓(xùn)練。最新出臺(tái)的《盧龍節(jié)度府兵役條令》中規(guī)定，盧龍治下的各州郡十五至五十歲的男丁，凡非盧龍軍籍、無官身非公務(wù)員且沒有或得過勛章和其他榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)者，在非耕期，也就是在正月、二月、五月、六月、七月、十月、十一月和十二月這八個(gè)月里，每月要參加由軍事參謀總署主導(dǎo)、各縣協(xié)辦，為期三天的基礎(chǔ)軍事訓(xùn)練。訓(xùn)練期間，作訓(xùn)司將給予參訓(xùn)的男丁部分補(bǔ)貼。
    李誠(chéng)中的計(jì)劃是，讓自己轄下的百姓進(jìn)行業(yè)余軍事訓(xùn)練，每年達(dá)到二十四天的訓(xùn)練期，在戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)大征募的情況下，能夠迅速拉起一支具備基礎(chǔ)軍事素養(yǎng)的大軍。以每年二十四天的訓(xùn)練頻率而言，其實(shí)也不算很低，這樣的訓(xùn)練強(qiáng)度幾乎快要趕上成德軍了，要知道，王熔的成德軍主力的訓(xùn)練強(qiáng)度也不過是非節(jié)假日十日一操而已。
    在常備軍、預(yù)備軍和民間準(zhǔn)軍事組織三級(jí)體系中，作訓(xùn)司的功能將得到極大的發(fā)揮，通過作訓(xùn)司的職能，將三級(jí)體系串聯(lián)到一起，使其成為不可分割的一體。
    具體的設(shè)想是，通過每月三日的簡(jiǎn)單軍事訓(xùn)練，讓成年男丁們具備基礎(chǔ)軍事素養(yǎng)，為募軍提供肥沃的土壤。之后，在其基礎(chǔ)上征募新兵，開展為期三個(gè)月的職業(yè)訓(xùn)練，然后補(bǔ)充到各州縣預(yù)備營(yíng)，同時(shí)將預(yù)備營(yíng)作為士兵的第二次訓(xùn)練基地，也就是帶職訓(xùn)練，預(yù)備營(yíng)士兵從軍一年后，淘汰不合格者，剩下的分配進(jìn)入各野戰(zhàn)軍，實(shí)現(xiàn)一環(huán)套一環(huán)的募軍程序，保證野戰(zhàn)軍缺員時(shí)能夠得到高素質(zhì)的補(bǔ)充。
    對(duì)于兩大保安總公司來說，在其成立之初，所有人員都必須接受作訓(xùn)司三個(gè)月的新兵訓(xùn)練，當(dāng)公司上下理順之后，他們只能招收預(yù)備營(yíng)和野戰(zhàn)軍中退下來的軍官和士兵為公司保安。所有想要加入保安公司的個(gè)人，也必須首先具備預(yù)備役士兵資格，否則公司不予接收。通過這樣的辦法，可以最大程度上保證這些公司“員工”對(duì)盧龍節(jié)度府的認(rèn)同感，避免出現(xiàn)被敵軍收買和倒戈的現(xiàn)象。
    位于三級(jí)軍事體系之上的，仍舊是李誠(chéng)中最看重的參謀部——軍事參謀總署。
    將參謀本部置于凌駕部隊(duì)之上，是李誠(chéng)中一直努力追求的成果，也是他不懈而長(zhǎng)久的追求。通過近三年持之以恒的努力，李誠(chéng)中的軍隊(duì)已經(jīng)深深打上了參謀體制的烙印，大量的讀書人、軍中表現(xiàn)優(yōu)異的有功士兵充斥其間，并將這一機(jī)構(gòu)職能下設(shè)到了營(yíng)級(jí)部隊(duì)，同時(shí)還為都頭配備兼教化、參謀功能的參軍，讓參謀制度真正影響到了基層。
    通過這樣的努力，這支軍隊(duì)已經(jīng)被虞侯參謀們牢牢控制，虞侯參謀們將大部分職權(quán)從直接指揮部隊(duì)的主官身上剝離，士兵和軍官的關(guān)系不再是人身依附的關(guān)系，任何部隊(duì)的主官想要帶領(lǐng)軍隊(duì)脫離或者背叛，其難度和代價(jià)都是無法想象的。而李誠(chéng)中所面臨的兵變風(fēng)險(xiǎn)，其范圍也從整支軍隊(duì)減小到軍事參謀總署。
    至于軍事參謀總署可能出現(xiàn)的背叛，難度不一定比部隊(duì)主官小，甚至可能更大。除非一支軍隊(duì)在整個(gè)兵變過程中所涉及的所有環(huán)節(jié)上，全部虞侯參謀都參與了兵變，否則李誠(chéng)中都會(huì)在第一時(shí)間得知消息，繼而采取措施予以鎮(zhèn)壓。
    而要達(dá)成這樣一條龍式的背叛，涉及的虞侯參謀數(shù)量將是一個(gè)很大的數(shù)字，如果真要到了這個(gè)地步，李誠(chéng)中也沒有必要繼續(xù)當(dāng)這個(gè)盧龍節(jié)度使了，干脆體面地直接宣布自己下野還更合適一點(diǎn)。
    在這次的大擴(kuò)軍中，軍事參謀總署擬定的人員編制超過2000之?dāng)?shù)，刨除中南海警衛(wèi)局直屬的警備營(yíng)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)局設(shè)立于各處要地的外派機(jī)構(gòu)人員外，四司及兩局的虞侯參謀共計(jì)900余人。其中虞侯司核定180人、教化司核定120人、作訓(xùn)司（含白狼山軍校）核定280人、后勤司核定160人、調(diào)查統(tǒng)計(jì)局核定120人、中南海警衛(wèi)局核定80人。
    這是一個(gè)龐然大物般的機(jī)構(gòu)，屬于領(lǐng)先時(shí)代的創(chuàng)舉。尤其是其中的后勤司，更是將后勤的地位提升到了新的高度。李誠(chéng)中記得當(dāng)年在部隊(duì)當(dāng)兵的時(shí)候，軍事文化課那位教官曾經(jīng)講過這么一句話，“高級(jí)戰(zhàn)斗打后勤，中級(jí)戰(zhàn)斗靠組織，低級(jí)戰(zhàn)斗玩戰(zhàn)術(shù)，末流戰(zhàn)斗拼軍隊(duì)”，講的是高級(jí)別條件下的作戰(zhàn)，首重后勤、科技和裝備，次之則依靠嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)明的紀(jì)律，只有低級(jí)的指揮者才一天到晚琢磨著玩戰(zhàn)術(shù)，至于那些想要憑借士兵勇氣和血性來死拼敵手獲勝的，屬于不入流的軍官，他們指揮作戰(zhàn)的能力是完全不合格的。
    當(dāng)然，教官也說過，以上只在純軍事層面討論，不考慮政治、經(jīng)濟(jì)、民心向背等因素，不能一概而論，比如在特定政治條件下，掌握了民心向背的解放軍就靠著戰(zhàn)術(shù)和犧牲精神硬生生拼掉了后勤裝備和組織程度遠(yuǎn)高于己的對(duì)手。
    雖然說時(shí)代不同，但李誠(chéng)中還是深深受其影響，對(duì)于后勤的重要性認(rèn)知也相當(dāng)深刻。這才將后勤司的地位拉到了和老三司幾乎一樣的高度，只比老三司低半格，卻比調(diào)查統(tǒng)計(jì)局和中南海警衛(wèi)局高半格。
    六月十日，節(jié)度府公布了軍事參謀總署的各項(xiàng)任命。雖說高級(jí)將領(lǐng)的任命大多已經(jīng)在朝廷的官職封賞里初見端倪，但那一連串的牙門將、兵馬使、防御使、團(tuán)練使、軍城使、守捉使、馬步虞侯等等對(duì)于現(xiàn)在的盧龍軍軍官們而言都毫無意義，真正的權(quán)力還在于節(jié)度府的差遣任命。
    軍事參謀總署是個(gè)新衙門，官職本身也是新設(shè)，在馮道和韓延徽的建議下，李誠(chéng)中決定，將其長(zhǎng)官稱呼為署令，這也和自己受封的中書令相關(guān)。其下四司長(zhǎng)官的級(jí)別提升，高于軍一級(jí)主官，稱謂也予以改變，和軍一級(jí)的都指揮使、都教化使、都虞侯使、都參軍使區(qū)別開來，稱呼為總管，這樣的官名也和將來軍以上規(guī)模作戰(zhàn)相結(jié)合——在出現(xiàn)需要集合多支軍級(jí)部隊(duì)作戰(zhàn)的情況時(shí)，設(shè)立臨時(shí)行營(yíng)，由三司級(jí)別的長(zhǎng)官出任行營(yíng)總管。
    調(diào)查統(tǒng)計(jì)局和中南海警衛(wèi)局長(zhǎng)官則稱為觀察使、巡察使。值得一提的是，柳城都督府二堂上的那塊“中南海”的牌匾也被李誠(chéng)中帶到了幽州，懸掛于節(jié)堂之上，盧龍節(jié)度府的節(jié)堂也隨之更名為“中南海”。
    張興重出任虞侯司總管、姜苗為教化司總管、周坎為作訓(xùn)司總管，均為從四品上宣威將軍，是李誠(chéng)中手下三大巨頭。后勤司總管是虞侯司原后勤處從事趙弘德，趙弘德目下以從五品下游擊將軍領(lǐng)總管一職，但后勤司總管的正式級(jí)別應(yīng)當(dāng)是正五品上定遠(yuǎn)將軍。
    調(diào)查統(tǒng)計(jì)局觀察使為高明博、中南海警衛(wèi)局巡察使為乞活買，二人分別是從五品下游擊將軍，同樣是低品領(lǐng)高位，兩局正式級(jí)別應(yīng)當(dāng)是從五品上游騎將軍。
    調(diào)查統(tǒng)計(jì)局向來有之，姑且不必細(xì)表，中南海警衛(wèi)局雖下轄一個(gè)常備的中南海警衛(wèi)營(yíng)，其職權(quán)是保證節(jié)度府、軍事參謀總署和判官署的安全，是拱衛(wèi)李誠(chéng)中的最后一道防線，同時(shí)也是李誠(chéng)中控制軍事參謀總署和判官署的直接工具。中南海警衛(wèi)局雖然是新設(shè)衙門，但卻比調(diào)查統(tǒng)計(jì)局更能讓人認(rèn)同，絕大部分人都將其看作李誠(chéng)中的親衛(wèi)，中南海警衛(wèi)營(yíng)也被盧龍?bào)w系內(nèi)部稱為“牙軍”，乞活買則是真正的牙門將。
    這便是軍事參謀總署的四總兩察格局，軍中稱為“四總長(zhǎng)”、“兩總座”。